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（2013）徐行初字第220號(hào)

原告邱xx，女，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)。

原告喬xx，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx路xx號(hào)。

原告共同委托代理人張xx，北京xx律師事務(wù)所律師。

被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地上海市xxx路xx號(hào)。

法定代表人陳xx，局長(zhǎng)。

委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

第三人上海xx發(fā)展有限公司，住所地上海市xx街xxx號(hào)。

法定代表人嚴(yán)xx，董事長(zhǎng)。

委托代理人莊xx，女，上海xx發(fā)展有限公司工作。

原告邱xx、喬xx不服被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局于2013年6月4日作出的滬x房拆裁字（2013）第xx號(hào)裁決，于2013年10月11日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告邱xx、喬xx及其共同委托代理人張xx，被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局的委托代理人陳xx，第三人上海xx發(fā)展有限公司的委托代理人莊xx到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告裁決的主要內(nèi)容為：上海市xx區(qū)xx路x號(hào)x室房屋屬于滬x房管拆許字(2009)第x號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍。根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記簿房屋狀況及產(chǎn)權(quán)人信息》記載，房屋坐落xx路x號(hào),部位xx,建筑面積44.95平方米,房屋類型商場(chǎng),房屋用途商業(yè)，權(quán)利人喬xx、邱xx、喬x，房地產(chǎn)權(quán)證號(hào)：x2004xxxxxx。上述房屋內(nèi)有個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照一張，字號(hào)名稱上海市xx區(qū)xxxx工藝品店，經(jīng)營(yíng)者姓名邱xx，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上海市xx區(qū)xx街道xx路xx號(hào)。據(jù)此第三人認(rèn)定產(chǎn)權(quán)人為喬xx、邱xx（喬xx妻子）、喬x（喬xx兒子）,被拆除房屋為非居住房屋，補(bǔ)償安置建筑面積為44.95平方米。

經(jīng)上海xx房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估，原告房屋房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積50081元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)2009年6月17日。2010年11月30日第三人向原告送達(dá)被拆除房屋的房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告。經(jīng)第三人委托，上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)組織專家鑒定組，對(duì)xx區(qū)xx路xx號(hào)xx室商鋪拆遷評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了鑒定，2011年1月5日上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)作出《xx區(qū)xx路xx號(hào)xx室商鋪拆遷評(píng)估報(bào)告的鑒定結(jié)果報(bào)告》[編號(hào)：滬房地估鑒（2010）x號(hào)]，專家組鑒定價(jià)格為52667元/平方米。第三人已向原告送達(dá)了鑒定結(jié)果報(bào)告。

第三人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案在基地內(nèi)公示。第三人認(rèn)定原告被拆除房屋貨幣補(bǔ)償款為2367382元（計(jì)算式：52667元/平方米×44.95平方米）,并提供書面安置方案供原告選擇：一、貨幣化安置后自行購(gòu)房。根據(jù)基地公示方案,如選擇全貨幣補(bǔ)償（他處自行購(gòu)房）的，第三人對(duì)被拆遷房屋的有證建筑面積按6000元/平方米向原告支付優(yōu)惠補(bǔ)貼，計(jì)269700元（計(jì)算式：6000元/平方米×44.95平方米）,自行購(gòu)房貨幣款總計(jì)為2637082元(計(jì)算式:2367382元+269700元)。二、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方案。原告可選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換，第三人提供安置房源：房源1、上海市xx區(qū)xx路x號(hào)x室(店鋪)，建筑面積108.37平方米，房屋價(jià)值2485032元；房源2、上海市xx區(qū)xx路xx、xx號(hào)（店鋪），建筑面積90.5平方米，房屋價(jià)值2225576元。上述安置房屋估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2009年6月17日,原告可任選其一，但需互補(bǔ)房屋調(diào)換差價(jià)款。三、其他補(bǔ)貼：第三人根據(jù)基地公示方案給予原告：搬遷費(fèi)1124元（計(jì)算式：44.95平方米×25元/平方米）；停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償17980元（計(jì)算式：44.95平方米×400元/平方米）；裝修補(bǔ)貼35960元（計(jì)算式：44.95平方米×800元/平方米）；設(shè)備搬遷費(fèi)第三人按照本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)給予原告補(bǔ)貼。原告未接受第三人提供的安置方案。

被告受理后,2013年5月13日收到原告郵寄的答辯書一份，原告認(rèn)為拆遷實(shí)施單位對(duì)xx路xx號(hào)xx室房屋動(dòng)遷是超范圍拆遷，要求獲得“原拆原還”的安置，并據(jù)此向被告申請(qǐng)退還第三人提出的房屋拆遷裁決申請(qǐng)。2013年5月15日被告召開第一次調(diào)解會(huì),原告對(duì)房屋拆遷許可證合法性持有異議，并自行離場(chǎng)。

2013年5月21日被告通知原告出席第二次調(diào)解會(huì)（會(huì)議日期2013年5月23日），次日收到原告的申請(qǐng)書一份（附退回的會(huì)議通知原件），原告以法院已受理房屋拆遷許可證的行政訴訟為由，要求中止裁決程序。收到申請(qǐng)書后，經(jīng)審查原告提出中止裁決程序申請(qǐng)的理由不屬于《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[2003]xx號(hào)）規(guī)定的中止情形，被告于當(dāng)日上門告知原告，裁決程序不予中止，原告仍需出席第二次調(diào)解會(huì)。原告未出席第二次調(diào)解會(huì)并再次向被告郵寄申請(qǐng)書（內(nèi)容與前一封申請(qǐng)書基本相同，另附退回的會(huì)議通知原件），故致調(diào)解未成。

被告查明，根據(jù)原告辦理被拆遷房屋房地產(chǎn)登記時(shí)提交的申請(qǐng)資料記載，喬x的公民身份證件編號(hào)為320xxxxxxxxxxxxxxx，又據(jù)2012年7月20日xx派出所戶籍資料摘錄記載，喬x的身份證號(hào)碼為320xxxxxxxxxxxxxxx，故被拆遷人應(yīng)為喬xx、邱xx、喬x。被告據(jù)此依法作出裁決如下：一、第三人應(yīng)以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方案對(duì)原告進(jìn)行補(bǔ)償安置。喬xx、邱xx、喬x所有的上海市xx區(qū)xx路xx號(hào)xx室房屋建筑面積44.95平方米，貨幣補(bǔ)償款為2367382元。房屋調(diào)換地點(diǎn)：上海市xx區(qū)xx路xx號(hào)xx室(店鋪)，建筑面積108.37平方米，房屋價(jià)值2485032元。上述安置房屋估價(jià)時(shí)點(diǎn)為2009年6月17日,原告應(yīng)向第三人支付房屋調(diào)換差價(jià)款117650元（計(jì)算式：2485032元-2367382元）。二、第三人向原告支付搬遷費(fèi)1124元，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償17980元，裝修補(bǔ)貼35960元，合計(jì)55064元。三、第三人應(yīng)按《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第四十五條之規(guī)定支付原告因拆遷所發(fā)生的設(shè)備搬遷和安裝等相關(guān)費(fèi)用。四、喬xx、邱xx、喬x應(yīng)在收到本裁決書之日起十五日內(nèi)從上海市xx區(qū)xx路xx號(hào)xx室搬至上述安置地點(diǎn)，并負(fù)責(zé)將上海市xx區(qū)xxxx工藝品店遷出。逾期不搬，被告將依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。被告亦告知原告相關(guān)訴權(quán)。

原告訴稱，一、拆遷裁決缺乏事實(shí)依據(jù)。2013年8月31日，上海市軌道xx號(hào)線xx站通車，而原告的商鋪仍然存在，系借市政建設(shè)之名，實(shí)施商業(yè)開發(fā)。原告認(rèn)為xx區(qū)xx路xx號(hào)的拆遷是違法的，后通過(guò)政府信息公開了解事實(shí)：臨時(shí)使用土地期限為兩年，裁定書認(rèn)定證據(jù)不足。二、拆遷裁決違法并損害原告的合法權(quán)益，被告頒核發(fā)的房屋拆遷許可證不合法，拆遷裁決也不合法。三、拆遷裁決嚴(yán)重違反法定程序。原告曾三次向被告郵寄了中止裁決申請(qǐng)書，被告卻仍然作出了裁決。故原告訴至法院，請(qǐng)求法院判令撤銷被告的拆遷裁決。

被告辯稱，不同意原告的訴訟請(qǐng)求。拆遷許可是另外的具體行政行為，臨時(shí)用地在拆遷紅線范圍內(nèi)，裁決只能適用拆遷方面的法律法規(guī)。被告作出的裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序規(guī)范合法，故請(qǐng)求法院依法維持被告作出的裁決。

第三人述稱，同意被告意見。

庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及職權(quán)、法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請(qǐng)書；2.房屋拆遷許可證、房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知；3.房屋拆遷資格證書、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；4. 第三人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明；5.房屋拆遷委托書、裁決代理委托書、簽約率說(shuō)明；6.房地產(chǎn)權(quán)證以及個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；7.被拆遷人戶籍摘錄；8.被拆遷房屋評(píng)估報(bào)告及鑒定結(jié)果報(bào)告；9.增加安置房源的批復(fù)及相關(guān)產(chǎn)權(quán)信息、評(píng)估報(bào)告；10.非居住房動(dòng)遷宣傳提綱、告業(yè)主（單位）書、談話筆錄、動(dòng)遷安置方案及送達(dá)回證；11.調(diào)解會(huì)議記錄、答辯書及撤銷裁決申請(qǐng)書等；12.受理通知書、答辯通知、會(huì)議通知及送達(dá)回證等；13.局領(lǐng)導(dǎo)討論通過(guò)裁決記錄；14.裁決書及送達(dá)回證；15.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條、第十六條、第十七條；《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第六條、第二十四條、第二十五條、第四十三條、第四十四條、第四十五條。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)證據(jù)1沒(méi)有異議；對(duì)證據(jù)2有異議，認(rèn)為原始拆遷許可證系2009年6月17日頒發(fā)，之后延期過(guò)五次，從第二次延期就已超過(guò)一年，按照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定，拆遷期限累計(jì)超過(guò)一年的，要上報(bào)上海市住建局審核，由其答復(fù)進(jìn)行公告。被告證據(jù)中沒(méi)有上海市住建局針對(duì)延期的審核及批復(fù)，系違背法定程序；對(duì)證據(jù)3、4沒(méi)有異議；對(duì)證據(jù)5前兩項(xiàng)沒(méi)有異議，但是對(duì)簽約率不發(fā)表質(zhì)證意見，因?yàn)橄祮畏矫孀鞒�；�?duì)證據(jù)6、7沒(méi)有異議；對(duì)證據(jù)8有異議，認(rèn)為評(píng)估報(bào)告不完整，內(nèi)容缺失，缺少評(píng)估過(guò)程和采用的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估過(guò)程是否實(shí)地查看均沒(méi)有顯示。評(píng)估報(bào)告也沒(méi)有顯示如何選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，估價(jià)機(jī)構(gòu)要通過(guò)選舉，公開、公正、透明的方式產(chǎn)生，故被告提供的證據(jù)缺少選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的程序性證據(jù)，違反了法律規(guī)定的形式；對(duì)證據(jù)9有異議，對(duì)安置用房不接受、不認(rèn)可。安置用房的價(jià)格和原告現(xiàn)在的房屋價(jià)格無(wú)法相比，經(jīng)濟(jì)性能明顯低于現(xiàn)有房屋。另外評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定也違反以上程序，沒(méi)有進(jìn)行提前公示、沒(méi)有告知復(fù)估權(quán)利等。且對(duì)安置用房沒(méi)有進(jìn)行專家鑒定也是不合法的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向?qū)＜椅瘑T會(huì)申請(qǐng)對(duì)安置房源的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行鑒定；對(duì)證據(jù)10安置補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不接受，不發(fā)表質(zhì)證意見。談話筆錄沒(méi)有原告簽字，不發(fā)表質(zhì)證意見；對(duì)證據(jù)11不再發(fā)表質(zhì)證意見，鑒于原告已經(jīng)提起行政訴訟，被告應(yīng)當(dāng)中止行政裁決；對(duì)證據(jù)12、13不發(fā)表質(zhì)證意見；對(duì)證據(jù)14有異議，認(rèn)為裁決書的內(nèi)容是否合法要通過(guò)審判確定；對(duì)證據(jù)15有異議，認(rèn)為被告未正確適用法律，被告應(yīng)當(dāng)參照其他有關(guān)規(guī)定，如《上海市房屋拆遷評(píng)估管理暫行規(guī)定》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》、《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，裁決時(shí)要考慮歷史風(fēng)貌的保護(hù)。拆遷已經(jīng)有五年之久，原來(lái)的條例已經(jīng)作廢，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，故被告沒(méi)有充分全面地適用法律。

第三人對(duì)被告的證據(jù)沒(méi)有異議。

原告提供了以下證據(jù)材料：1.關(guān)于拆遷許可證案件的受案通知書，證明被告應(yīng)據(jù)此中止行政裁決；2.四張照片，證明原告的拆遷與上海市軌道交通xx號(hào)線xx站拆遷的矛盾；3.關(guān)于申請(qǐng)上海軌道交通xx號(hào)線xx站工程建設(shè)房屋拆遷許可證的函，證明借用的土地是臨時(shí)用地；4.上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理文件，證明原告的房屋在臨時(shí)用地內(nèi)，不在拆遷范圍；5.上海市xxx區(qū)人民法