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（2013）徐行初字第212號(hào)

原告鄭x，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx區(qū)xx路xx弄xx號(hào)xx室。

被告上海市xx工商行政管理局，住所地上海市xx區(qū)xxx路xxx號(hào)。

法定代表人吳xx，局長(zhǎng)。

委托代理人魏x，男，上海市xx工商行政管理局工作。

委托代理人歐xx，女，上海市xx工商行政管理局工作。

第三人上海xx股份有限公司，住所地上海市xx區(qū)xx園區(qū)xxx路xx號(hào)xx室。

法定代表人陸xx，總經(jīng)理。

原告鄭x不服被告上海市xx工商行政管理局于2012年1月17日作出核準(zhǔn)號(hào)000000012xxxxxxxxxxx《內(nèi)資公司備案通知書(shū)》的具體行政行為，于2013年9月6日向本院提起訴訟。本院受理后依法組成合議庭，于2013年10月17日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告鄭x，被告上海市xx工商行政管理局的委托代理人魏x、歐xx到庭參加訴訟。第三人上海xx股份有限公司（下稱“xxx公司”）經(jīng)本院合法傳喚未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告《內(nèi)資公司備案通知書(shū)》載明：經(jīng)審查，xxx公司提交的備案申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，被告予以備案。備案事項(xiàng)：董事、監(jiān)事、經(jīng)理；原備案內(nèi)容：董事曾x、董事長(zhǎng)鄭x、監(jiān)事會(huì)主席鄭A、董事王xx、監(jiān)事蒲xx、董事鄭b、監(jiān)事王x、監(jiān)事梁xx、董事何xx、董事潘xx、董事朱x、監(jiān)事方萬(wàn)x、董事蔡xx、總經(jīng)理鄭x、董事李xx；本次備案內(nèi)容：董事張xx、董事余xx、董事戴xx、董事長(zhǎng)黃xx、董事黃x、董事李x、董事兼總經(jīng)理陸xx、監(jiān)事會(huì)主席鄭A、監(jiān)事蒲xx、監(jiān)事王x、董事朱x、董事李xx、監(jiān)事方萬(wàn)x、監(jiān)事梁xx。

原告訴稱，原告為xxx公司原法定代表人。xxx公司于2010年11月15日向被告提交的《公司變更登記申請(qǐng)書(shū)》及2012年1月6日提交的《指定代表或者共同委托代理人的證明》中并未提出過(guò)董事等備案事項(xiàng)，且材料中所使用的公章皆系偽造。原告曾告知被告xxx公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章等材料均在原告處保管，而被告在明知公章等材料系虛假偽造的情況下，仍予以備案。原告認(rèn)為被告未按照國(guó)家工商總局關(guān)于《公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理備案提交材料規(guī)范》規(guī)定的要求，對(duì)xxx公司的備案申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，屬違法行政，嚴(yán)重失職，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告向xxx公司作出《內(nèi)資公司備案通知書(shū)》的具體行政行為。

被告辯稱，xxx公司于2012年1月向被告提出公司董事等備案申請(qǐng)，提交了申請(qǐng)材料。被告經(jīng)審核認(rèn)為xxx公司備案申請(qǐng)材料齊全，符合規(guī)定要求，遂予以備案，請(qǐng)求維持被告的具體行政行為。

第三人未到庭。

被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.xxx公司準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書(shū)、內(nèi)資公司備案通知書(shū)；2.xxx公司內(nèi)資公司變更（備案）登記、公司變更登記申請(qǐng)書(shū)、指定代表或者共同委托代理人的證明；3.上海市xx工商行政管理局政府信息公告；4.xxx公司說(shuō)明；5.xxx公司股東大會(huì)決議、董事會(huì)決議；6.xxx公司2010年度臨時(shí)股東大會(huì)法律意見(jiàn)書(shū)；7.托管公司股東名冊(cè)；8.（2012）x民二（商）初字第xx號(hào)民事判決書(shū)；9.《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第四條、第五十四條。

經(jīng)質(zhì)證，原告表示xxx公司的備案申請(qǐng)不是與公司變更登記申請(qǐng)同時(shí)提出的，按規(guī)定必須提交公司備案申請(qǐng)書(shū)，現(xiàn)申請(qǐng)材料中缺少該文件，還缺少股東大會(huì)記錄和公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且材料中使用的公司公章也系偽造。

原告就其訴訟主張?zhí)峁┝讼铝凶C據(jù)：1.xxx公司檔案機(jī)讀材料；2.xxx公司內(nèi)資公司備案通知書(shū)；3.xxx公司變更登記申請(qǐng)書(shū)、指定代表或者共同委托代理人的證明；4.xxx公司股東要求被告查處黃xx等提供虛假企業(yè)變更年檢資料行為的信件；5.關(guān)于2011年8月26日市工商局召開(kāi)會(huì)議的證明；6.被告致xxx公司蔡xx等人舉報(bào)件的答復(fù)；7.xxx公司臨時(shí)股東會(huì)決議；8.國(guó)家工商總局《公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理備案提交材料規(guī)范》。

經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)原告證據(jù)沒(méi)有異議，但對(duì)其所要證明的內(nèi)容表示不予認(rèn)同。

經(jīng)審查，本院確認(rèn)如下事實(shí)：xxx公司系成立于1997年4月25日的股份有限公司（非上市），原告為xxx公司原法定代表人。2012年1月10日，xxx公司向被告提交由擬任法定代表人簽署和公司蓋章的公司變更登記申請(qǐng)書(shū)、指定代表或者共同委托代理人的證明、股東大會(huì)決議、董事會(huì)決議等材料，申請(qǐng)法定代表人變更登記及董事、監(jiān)事、經(jīng)理備案。同年1月17日，被告向xxx公司出具了《準(zhǔn)予變更（備案）登記通知書(shū)》及《內(nèi)資公司備案通知書(shū)》，對(duì)法定代表人予以了變更，并對(duì)董事、監(jiān)事、經(jīng)理予以備案。原告不服，遂提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)《內(nèi)資公司備案通知書(shū)》。

本院認(rèn)為，被告作為本市公司登記的主管機(jī)關(guān)，依法具有核準(zhǔn)變更（備案）登記的職權(quán)。國(guó)家工商總局關(guān)于《公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理備案提交材料規(guī)范》規(guī)定，依照《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》設(shè)立的公司調(diào)整董事、監(jiān)事、經(jīng)理申請(qǐng)備案的，要求提交法定代表人簽署的《公司備案申請(qǐng)書(shū)》；《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件；《公司登記附表--董事、監(jiān)事、經(jīng)理信息》；董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動(dòng)的文件；新任董事、監(jiān)事、經(jīng)理身份證件復(fù)印件；公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。經(jīng)查，xxx公司向被告申請(qǐng)法定代表人變更登記及董事、監(jiān)事、經(jīng)理備案的同時(shí)，提交了由擬任法定代表人簽署和公司蓋章的公司變更登記申請(qǐng)書(shū)、指定代表或者共同委托代理人的證明及董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動(dòng)的股東大會(huì)決議、董事會(huì)決議等材料。被告經(jīng)審核后認(rèn)為xxx公司備案申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式要求，遂予以備案，并無(wú)不當(dāng)。原告提出xxx公司備案申請(qǐng)材料不齊全、公司公章系偽造等依據(jù)不足，其訴請(qǐng)本院難以支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告鄭x的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 許聞安
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年十月二十九日
書(shū) 記 員 沈 懿