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（2013）長(zhǎng)行初字第63號(hào)

原告孫某，女，1983年11月30日生，漢族，住上海市A區(qū)A路A弄A號(hào)A室。

委托代理人林某，某律師事務(wù)所律師。

被告某局，住所地上海市B區(qū)B路B號(hào)。

法定代表人曹某，某局局長(zhǎng)。

委托代理人許某，男，某局工作人員。

委托代理人張某，男，某局工作人員。

第三人黃某，男，1958年5月7日生，漢族，住上海市C區(qū)C村C號(hào)C室。

委托代理人周某，某律師事務(wù)所律師。

原告孫某不服被告某局（以下簡(jiǎn)稱：某局）作出的戶籍行政管理決定，于2013年9月30日向本院提起行政訴訟，經(jīng)原告調(diào)整訴狀后，本院于同年10月17日立案受理，并于10月19日向被告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書。因黃某與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年11月13日公開開庭審理了本案。原告孫某及其委托代理人林某，被告某局的委托代理人許某、張某，第三人黃某的委托代理人周某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2013年5月30日，被告某局對(duì)孫某作出編號(hào)為XXX的撤銷戶口事項(xiàng)處理決定，認(rèn)定其在某派出所申辦的戶口事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有違背事實(shí)、弄虛作假等行為。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出撤銷原戶口事項(xiàng)的處理決定，并請(qǐng)接到告知書后攜帶有關(guān)證件（證明）復(fù)印件到某派出所辦理相關(guān)戶口事宜。

原告孫某訴稱，原告系案外人孫某某之女，本市XX區(qū)XX村XX號(hào)XX室系孫某某承租的公房，孫某某于1997年3月10日遷入系爭(zhēng)房屋，成為合法戶主。2010年11月20日，原告經(jīng)戶主孫某某同意，將戶口遷入系爭(zhēng)房屋內(nèi)合法有效，并不存在弄虛作假的行為。被告憑借一些虛假的材料認(rèn)定原告在申請(qǐng)戶口遷入系爭(zhēng)房屋時(shí)弄虛作假，撤銷原告戶口，屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，缺乏法律依據(jù)；被告作出系爭(zhēng)行政行為時(shí)并未將有關(guān)證據(jù)材料提供原告，并未事先告知原告陳述、申辯的權(quán)利，亦未按照行政許可法、行政處罰法等的規(guī)定組織聽證，構(gòu)成程序違法。為維護(hù)原告的合法權(quán)益，訴請(qǐng)撤銷被告作出的XXX號(hào)撤銷戶口事項(xiàng)處理決定的具體行政行為。

被告某局辯稱，2012年12月28日，被告接到第三人黃某的申請(qǐng)，要求將原告的空掛戶口遷出系爭(zhēng)房屋。經(jīng)查，系爭(zhēng)房屋在上世紀(jì)90年代為甲公司（以下簡(jiǎn)稱：甲公司）下屬的乙公司（以下簡(jiǎn)稱：乙公司）的自管公房。孫某某、黃某均為乙公司員工。1993年8月12日，乙公司將該公房調(diào)配給孫某某，1997年3月乙公司解除與孫某某的租賃關(guān)系，1997年11月始，第三人成為系爭(zhēng)公房的承租人， 2000年5月30日，第三人購(gòu)買系爭(zhēng)公房，自始成為系爭(zhēng)房屋的產(chǎn)權(quán)人。2010年11月20日，孫某某憑借未注銷的孫某某名的公房租賃卡將原告戶口遷入系爭(zhēng)房屋內(nèi)。自2000年以來，本市非農(nóng)業(yè)戶口的直系親屬戶口的遷移需獲得房屋權(quán)利人的同意，故認(rèn)定原告在2010年遷入戶口時(shí)存在弄虛作假的行為，作出撤銷戶口遷移的決定，符合相關(guān)規(guī)定。系爭(zhēng)具體行政行為并非行政處罰亦非行政許可不需聽證，法律并未規(guī)定被告在作出撤銷決定前必須向原告出示所有的證據(jù)材料。另外，孫某某戶與乙公司的住房調(diào)配問題系另外的法律關(guān)系，可另行協(xié)商或通過其他途徑解決。綜上，被告所作決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，請(qǐng)求維持被告作出的撤銷戶口事項(xiàng)處理決定的具體行政行為。

第三人黃某述稱，原告將戶口遷入系爭(zhēng)房屋的行為實(shí)際是對(duì)第三人合法權(quán)利的侵犯，被告作出的撤銷戶口事項(xiàng)處理決定是正確的。

被告向本院提供了作出被訴具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)材料和法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第三條第一款，滬公發(fā)【2010】XXX號(hào)《上海市常住戶口管理規(guī)定》第五條、第四十九條，證明被告的職權(quán)依據(jù)及適用法律；

2、第三人于2012年12月28日的申請(qǐng)，證明第三人向被告提出申請(qǐng)要求遷出原告空掛在其房屋內(nèi)的戶口；

3、甲公司的情況說明、乙公司的要求函和情況說明、丙公司的情況說明、臨時(shí)安置協(xié)議、1993年8月孫某某住房調(diào)配單、1997年3月孫某某住房調(diào)配單、孫某某的委托書、孫某某退房單、還房協(xié)議。證明被告查明因XX工程建設(shè)，乙公司于1993年8月將孫某某戶臨時(shí)安置至系爭(zhēng)房屋內(nèi)，該戶于1997年退房，解除與乙公司的租賃關(guān)系；

4、1997年11月黃某住房調(diào)配單、黃某的公房租賃卡、黃某退房單、2000年公有住房出售合同、購(gòu)房交款憑證、審核表等，證明1997年11月第三人為系爭(zhēng)公房的承租人，2000年第三人購(gòu)買系爭(zhēng)公房，自始成為該房的產(chǎn)權(quán)人；

5、2010年申請(qǐng)入戶意見書及附件孫某某的公房租賃憑證，證明孫某某憑已作廢未上繳的公房租賃憑證，將原告戶口遷入系爭(zhēng)房屋；

6、孫某詢問筆錄、撤銷戶口事項(xiàng)處理決定告知書、證明被告向原告進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)并告知2010年的戶口遷移不合法，并將其戶口遷回原處；

7、原告、第三人等的身份信息，證明原告、第三人的身份情況。

經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的1993年8月孫某某的住房調(diào)配單、2010年申請(qǐng)入戶意見書及附件沒有異議；對(duì)甲公司、乙公司的情況說明認(rèn)為系偽證；臨時(shí)安置協(xié)議、退房單、還房協(xié)議、委托書、1997年3月孫某某的住房調(diào)配單系偽造；對(duì)孫某調(diào)查筆錄的真實(shí)性沒有異議，對(duì)其余證據(jù)不作認(rèn)定。

第三人黃某對(duì)被告提供的證據(jù)沒有異議。

原告在起訴時(shí)向本院提供了行政復(fù)議決定書，證明其提起行政復(fù)議；1997年1-7月的房屋租金賬單，證明1997年1-6月孫某某是系爭(zhēng)公房的合法承租人。

經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，被告、第三人黃某對(duì)原告提供的證據(jù)沒有異議，但認(rèn)為即使租賃關(guān)系存在，也只能證明孫某某是系爭(zhēng)公房的承租人存續(xù)到1997年6月。

第三人黃某未向本院提供證據(jù)。

依據(jù)原、被告、第三人的質(zhì)證、辯論意見及當(dāng)庭陳述，本院對(duì)原、被告提供的證據(jù)作如下認(rèn)定：

被告提供的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《上海市常住戶口管理規(guī)定》系現(xiàn)行有效的法律規(guī)范，本院予以確認(rèn)。被告提供的第三人的申請(qǐng)，1993年8月孫某某住房調(diào)配單、1997年11月黃某住房調(diào)配單、黃某的公房租賃卡、黃某退房單、2000年公有住房出售合同、購(gòu)房交款憑證、審核表，2010年申請(qǐng)入戶意見書及附件孫某某的公房租賃憑證，孫某詢問筆錄、撤銷戶口事項(xiàng)處理決定告知書等證據(jù)具備真實(shí)性、合法性、與本案的關(guān)聯(lián)性，上述證據(jù)對(duì)待證事實(shí)具有證明效力，可以作為定案依據(jù)。被告提供的其余證據(jù)與本案無(wú)直接關(guān)聯(lián)性，本院不予認(rèn)證。被告、第三人對(duì)原告提供的證據(jù)沒有異議，本院予以采信。

本院依據(jù)上述認(rèn)證結(jié)果，確認(rèn)以下事實(shí)：

原告孫某為案外人孫某某（20XX年X月X日已故）之女，孫某某與第三人黃某為乙公司職工。本市XX區(qū)XX村XX號(hào)XX室為乙公司的自管公房。1993年8月，乙公司將系爭(zhēng)房屋調(diào)配給孫某某戶，孫某某于1997年3月10日將戶口遷入系爭(zhēng)房屋內(nèi)。1997年年中，乙公司解除與孫某某的租賃關(guān)系后，孫某某戶搬離系爭(zhēng)房屋，但孫某某的公房租賃憑證未注銷。1997年11月，乙公司將該房調(diào)配給第三人黃某，2000年黃某購(gòu)買該公房后成為系爭(zhēng)房屋的產(chǎn)權(quán)人。

2010年11月20日，原告憑孫某某簽署的同意接受申請(qǐng)入戶意見書和未注銷的孫某某名的公房租賃憑證，將原告戶口從本市XX區(qū)XX路XX弄XX號(hào)XX室遷入系爭(zhēng)房屋內(nèi)。

2012年12月28日，第三人向被告提出申請(qǐng)，要求將原告的空掛戶口遷出。被告經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為原告申報(bào)戶口時(shí)提交的孫某某名的公房租賃憑證已失效，原告申辦的戶口有違背事實(shí)、弄虛作假等行為，遂于2013年5月30日作出撤銷戶口事項(xiàng)處理決定，將原告戶口遷回至本市XX區(qū)XX路XX弄XX號(hào)XX室。原告不服，向上海市公安局提起行政復(fù)議。上海市公安局于2013年9月22日作出維持的復(fù)議決定。原告仍不服，訴至本院。

本院認(rèn)為，依照《上海市常住戶口管理規(guī)定》第五條之規(guī)定，被告作為戶口管理的行政機(jī)關(guān)，對(duì)公民的戶口遷移行為依法負(fù)有行政管理的法定職責(zé)。

本案的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：原告在戶口遷移過程中是否存在違背事實(shí)的行為。無(wú)論是申報(bào)戶口時(shí)有效的滬公發(fā)[2008]XXX號(hào) 《上海市常住戶口管理規(guī)定》第十七條，還是現(xiàn)行的滬公發(fā)【2010】XXX號(hào)《上海市常住戶口管理規(guī)定》第十九條均規(guī)定，本市居民系房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人或農(nóng)業(yè)戶戶主的，經(jīng)其同意，其本市非農(nóng)業(yè)戶口的直系親屬可以在其戶口所在地公安派出所辦理戶口遷移。而本案中，2010年系爭(zhēng)房屋的產(chǎn)權(quán)人為黃某，原告的戶口遷入應(yīng)當(dāng)征得黃某的同意。但原告孫某未經(jīng)黃某同意，憑借已失效的公房租賃憑證，在同意接受申請(qǐng)人入戶意見書落款處原告之父孫某某以“房屋產(chǎn)權(quán)人、承租人、農(nóng)業(yè)戶戶主”的名義同意原告入戶，違背了申報(bào)入戶時(shí)系爭(zhēng)房屋權(quán)利人已為黃某的事實(shí)，被告作出的撤銷戶口事項(xiàng)處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律及執(zhí)法程序并無(wú)明顯不當(dāng)。原告要求撤銷被告作出的被訴具體行政行為，缺乏充分的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原告主張的與乙公司的住房調(diào)配問題系另外的法律關(guān)系，不屬于本案行政訴訟審查范圍。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告孫某的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告孫某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 盧建華
代理審判員 唐雪琴
人民陪審員 江惠民
二〇一三年十一月十三日
書 記 員 王秉磊