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（2013）長行初字第32號

原告杜某，女，2008年8月6日出生，漢族，現(xiàn)住上海市A區(qū)A路A弄A號A室。

法定代理人杜某某（系原告父親），戶籍所在地浙江省B市B區(qū)B路B號，居住地上海市C區(qū)C路C弄C號C室。

委托代理人曲某，某律師事務(wù)所律師。

被告某局，住所地上海市D區(qū)D路D號。

法定代表人曹某，某局局長。

委托代理人祁某，男，某局工作人員。

委托代理人楊某，男，某局工作人員。

原告杜某不服被告某局（以下簡稱某局）作出的戶籍行政管理決定，于2013年4月27日向本院提起行政訴訟，經(jīng)原告補(bǔ)證材料后，本院于同年5月22日立案受理，并于當(dāng)日向被告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書。本院依法組成合議庭，于2013年6月18日公開開庭審理了本案。原告杜某的法定代理人杜某某及委托代理人曲某，被告某局的委托代理人祁某、楊某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2013年2月6日，被告某局對申請人杜某作出編號為XXX的戶口類審批意見決定，認(rèn)定其向某派出所申辦的戶口（事項），因不符合現(xiàn)行戶口政策，經(jīng)審批未被批準(zhǔn)。

原告杜某訴稱，原告于2008年8月6日出生，當(dāng)時其父杜某某為某集體戶口，其母席某為安徽省某縣集體戶口。當(dāng)時上海和安徽兩地均不能為原告落戶。原告父親從上海碩士畢業(yè)后戶口掛靠在某人才市場，但一直在上海工作和生活。原告母親2010年成為某集體戶口，2012年碩士畢業(yè)后經(jīng)XX批準(zhǔn)在上海市落戶。2012年11月，原告通過某派出所向被告提出隨母落戶申請，但被告以不符合現(xiàn)行戶口政策為由作出被訴具體行政行為。原告認(rèn)為，根據(jù)2010年修正的《上海市常住戶口管理規(guī)定》（以下簡稱《戶口管理規(guī)定》）第八條第一款、第二款之規(guī)定，以及國家人口和計劃生育委員會、教育部、公安部《關(guān)于XX的意見》（XX發(fā)[2007]XX號）第三條第三款之規(guī)定，原告母親現(xiàn)為上海市非高校集體戶口，原告可以在本市母親戶口所在地公安派出所辦理出生登記。被告作出的決定違反了依法行政和合理行政原則。為維護(hù)原告的合法權(quán)益，訴請撤銷被告作出的XXX的戶口類審批意見決定的具體行政行為。

被告某局辯稱，原告2008年8月出生于安徽省后，一直未辦理出生登記。直到原告母親席某的戶口于2012年8月遷入本市后，原告才于同年11月通過某事務(wù)中心向本市公安機(jī)關(guān)提出出生登記申請。該申請不符合《中華人民共和國戶口登記條例》（以下簡稱《戶口登記條例》）第七條關(guān)于“嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報出生登記”的規(guī)定。另外，根據(jù)《關(guān)于XX的意見》第三條第三款之規(guī)定，原告出生時其父戶籍為上海高校集體戶口，其母戶籍為安徽省非高校集體戶口，原告作為其父在校期間所生子女戶口應(yīng)當(dāng)隨非高校集體戶口的母親在安徽省辦理出生登記。原告未及時申請辦理出生登記，多年之后以其母戶籍已遷入上海為由要求在上海申報出生登記落戶集體戶口，不符合上述規(guī)定。被告所作決定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，請求維持被告作出的戶口類審批意見決定的具體行政行為。

被告向本院提供了作出被訴具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)材料和法律依據(jù)：

1、《戶口登記條例》第七條、《戶口管理規(guī)定》第八條第二款、《關(guān)于XX的意見》第三條第三款、XX總隊《關(guān)于XX的通知》[XX(2007)XX號]第三條、《上海市公安局戶口審批程序規(guī)定》第十一條、第十三條，證明被告的職權(quán)依據(jù)及適用法律；

2、新出生嬰兒落戶中心集體戶口申請表、席某戶籍證明及身份證復(fù)印件、杜某某戶籍證明及身份證復(fù)印件、原告出生醫(yī)學(xué)證明、戶籍遷入遷出證明、常住戶口審批表、戶口類審批受理回執(zhí)單、戶口類審批意見決定書。證明原告的申請不符合現(xiàn)行戶口政策，故被告未予批準(zhǔn)之事實及執(zhí)法程序。

經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，原告對被告提供的戶口類審批受理回執(zhí)單中“杜某某”簽名的真實性有異議，認(rèn)為該簽名不是杜某某本人所簽。2012年11月，原告母親席某向某事務(wù)中心提出辦理原告出生登記的申請，由原告父親杜某某代為提交相關(guān)材料，事后原告父親便接到被告所作不予批準(zhǔn)的決定，期間沒有收到過該受理回執(zhí)單。對于安徽省某縣某派出所出具的戶籍遷入遷出證明中記載的關(guān)于原告未在該所辦理入戶手續(xù)的內(nèi)容，原告認(rèn)為其向該所提出過申請，但該所沒有受理。原告對其他證據(jù)沒有異議，同時認(rèn)為被告提供的法律依據(jù)可以證明原告符合在上海辦理出生登記的條件。

被告對于原告的質(zhì)證意見補(bǔ)充陳述，2013年1月4日，被告接到某事務(wù)中心代原告提交的申請及材料后進(jìn)行審查并于當(dāng)日受理，將受理回執(zhí)單交由某事務(wù)中心工作人員代簽并代收。安徽省某縣某派出所出具的戶籍遷入遷出證明可以證明原告2008年出生后沒有在該所辦理出生登記。

原告起訴時向本院提交了戶口類審批意見決定書、原告出生醫(yī)學(xué)證明，與被告提供的上述證據(jù)一致。

依據(jù)原、被告的質(zhì)證、辯論意見及當(dāng)庭陳述，本院對被告提供的證據(jù)作如下認(rèn)定：

1、被告提供的《戶口登記條例》、《戶口管理規(guī)定》等系現(xiàn)行有效的法律規(guī)范，本院予以確認(rèn)。

2、被告提供的戶口類審批受理回執(zhí)單，原告提出“杜某某”的簽名并非本人所簽，被告亦認(rèn)可該簽名系某事務(wù)中心工作人員代簽，對該簽名的真實性本院不予認(rèn)定，被告在送達(dá)受理回執(zhí)的程序上存在瑕疵，但不影響該證據(jù)關(guān)于被告于2013年1月4日受理原告申辦出生登記戶口事項的證明內(nèi)容。被告提供的戶籍遷入遷出證明，可以證明原告2008年出生后沒有在安徽省某縣某派出所辦理入戶手續(xù)，原告對該項證明內(nèi)容亦無異議。原告關(guān)于其提出過申請，但該所不予受理的質(zhì)證意見，未提供證據(jù)予以證明，本院不予采信。被告提供的其他證據(jù)具備真實性、合法性、與本案的關(guān)聯(lián)性，上述證據(jù)對待證事實具有證明效力，可以作為定案依據(jù)。

本院依據(jù)上述認(rèn)證結(jié)果，確認(rèn)以下事實：

2008年8月6日，原告杜某出生于安徽省某市某縣鹿城鎮(zhèn)，系杜某某與席某所生之女。杜某某戶籍于2006年11月2日從安徽省某縣某鎮(zhèn)XX路XX號XX遷入本市XX區(qū)XX道XX號XX大學(xué)，2008年11月23日遷往浙江省某市人事局。席某戶籍于2011年1月11日因招生由安徽省某縣某鎮(zhèn)XX路XX號XX戶（集體戶口）遷入本市XX區(qū)XX道XX號XX大學(xué)，2012年6月26日因畢業(yè)遷往某中心，同年8月7日因原證恢復(fù)遷入本市XX區(qū)XX道XX號并于同日遷往本市XX區(qū)XX路XX號某事務(wù)中心集體戶口。2012年11月28日，席某向某事務(wù)中心提出新出生嬰兒落戶集體戶口申請，要求將原告杜某戶籍落戶至本市XX路XX號。某事務(wù)中心經(jīng)審核同意后向某局某派出所提交了原告的申請，被告于2013年1月4日受理該申請，并出具戶口類審批受理回執(zhí)單交某事務(wù)中心工作人員代簽收。被告經(jīng)審核于同年2月6日對原告之申請作出經(jīng)審批未被批準(zhǔn)的戶口類審批意見決定，并于2月17日送達(dá)原告。

本院認(rèn)為，依照《戶口登記條例》第三條第一款、第二款、《戶口管理規(guī)定》第五條之規(guī)定，被告作為戶口管理的行政機(jī)關(guān)，對公民提出的出生登記戶口申請，依法負(fù)有及時受理并進(jìn)行審批的法定職責(zé)。

本案的主要爭議焦點是：被告對原告提出的出生登記落戶集體戶口申請作出未予批準(zhǔn)決定是否符合法律規(guī)定。根據(jù)《戶口登記條例》第二條第一款之規(guī)定，中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。又根據(jù)《戶口登記條例》第七條規(guī)定，嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報出生登記�！稇艨诠芾硪�(guī)定》第八條規(guī)定，嬰兒可以在本市父或母戶口所在地公安派出所辦理出生登記，并統(tǒng)一登記為非農(nóng)業(yè)戶口，超過一年未辦理出生登記的嬰兒，經(jīng)區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)按相關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)后，可以在本市父或母戶口所在地公安派出所辦理出生登記。中央各部委、各省市駐滬辦事處工作集體戶口和學(xué)生集體戶口人員，其所生嬰兒出生登記按照國家和市政府相關(guān)規(guī)定辦理。

根據(jù)中華人民共和國公民享有辦理出生登記的權(quán)利，但應(yīng)當(dāng)依法辦理。按照特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的適用法律原則，集體戶口人員所生子女出生登記應(yīng)當(dāng)按照《戶口管理規(guī)定》第八條第三款之規(guī)定辦理，不應(yīng)當(dāng)按照《戶口管理規(guī)定》第八條第一款之規(guī)定辦理。本案中，原告出生時其父杜某某為學(xué)生集體戶口人員，原告辦理出生登記應(yīng)當(dāng)按照《戶口管理規(guī)定》第八條第三款適用國家和本市有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于XX的意見》第三條第三款之規(guī)定，已婚學(xué)生夫妻一方戶口屬高校集體戶口、另一方為非高校集體戶口的，或者雙方戶口均屬非高校集體戶口的，在校期間所生子女的戶口隨其非高校集體戶口的父親或者母親落戶。據(jù)此，已婚學(xué)生夫妻一方戶口屬高校集體戶口、另一方為非高校集體戶口的，在校期間所生子女的戶口應(yīng)當(dāng)按照其出生之時父親或者母親的戶籍狀態(tài)落戶非高校集體戶口。本案中，原告的出生醫(yī)學(xué)證明及其父母的戶籍證明等證據(jù)可以證明原告系2008年其父杜某某在校期間所生，出生地為安徽省，原告出生之時其父杜某某戶口屬本市高校集體戶口，其母席某戶口為安徽省某縣非高校集體戶口。但原告父母未按照原告出生之時其母戶籍狀態(tài)及時為原告辦理出生登記落戶非高校集體戶口，卻遲至席某2012年8月遷入本市學(xué)生事務(wù)中心集體戶口之后才向公安機(jī)關(guān)提出在本市為原告辦理出生登記的申請，要求按照申請之時席某的戶籍狀況隨母落戶本市非高校集體戶口，被告以不符合現(xiàn)行戶口政策為由作出未予批準(zhǔn)的決定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序并無明顯不當(dāng)。原告主張按照《戶口管理規(guī)定》第八條第一款、第二款、《關(guān)于XX的意見》第三條第三款規(guī)定在本市辦理出生登記并隨母落戶，與上述法律規(guī)定不符，本院難以支持。原告要求撤銷被告作出的被訴具體行政行為，缺乏充分的事實證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。需要指出的是，戶口類審批受理回執(zhí)單應(yīng)當(dāng)交由申請人或者其委托代理人簽收，被告未將受理回執(zhí)單送交原告法定代理人簽收的行為存在瑕疵，該瑕疵希望被告在今后的執(zhí)法過程中加以重視和改進(jìn)。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決如下：

駁回原告杜某的訴訟請求。

案件受理費人民幣50元，由原告杜某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。


審 判 長 盧建華
代理審判員 沈莉萍
人民陪審員 江惠民
二〇一三年六月二十六日
書 記 員 王秉磊