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（2013）閔行初字第68號(hào)

原告李a，女，19××年×月×日出生，漢族，住上海市閔行區(qū)×××。

原告曹a，男，19××年×月×日出生，漢族，住上海市閔行區(qū)×××。

被告上海市閔行區(qū)A局，住所地上海市閔行區(qū)×××。

法定代表人韓a，局長(zhǎng)。

委托代理人顧a，男，該局工作人員。

委托代理人莊a，上海B律師事務(wù)所律師。

原告李a、曹a訴被告上海市閔行區(qū)A局（以下簡(jiǎn)稱A局）政府信息公開(kāi)一案，于2013年6月13日向本院遞交起訴狀，之后進(jìn)行補(bǔ)正，本院經(jīng)審查于2013年7月8日立案受理后，并于次日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2013年7月31日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告李a、曹a，被告A局的委托代理人顧a、莊a到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告A局于2013年6月6日向原告李a、曹a出具編號(hào)為滬閔房管公開(kāi)××號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，告知原告，被告于2013年4月26日收到了原告要求獲取“貴機(jī)關(guān)存檔的××業(yè)主委員會(huì)備案證明”的申請(qǐng)，被告依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)原告，原告要求獲取的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍。建議原告向上海市××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府咨詢。

被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提供了下列證據(jù)、依據(jù)：1、××區(qū)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表；2、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)收件回執(zhí)；3、延期答復(fù)告知書(shū)及國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)；4、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)及國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)。以上證據(jù)證明被告依法履行了法定職責(zé)，對(duì)原告的申請(qǐng)進(jìn)行了相應(yīng)的答復(fù)。5、職權(quán)依據(jù)為《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)條例》）第四條第一款以及《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)規(guī)定》）第五條第一款、第二款第二項(xiàng)的規(guī)定；6、法律依據(jù)為《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第三項(xiàng)、第二十四條第一款、第二款和《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十四條第一款、第二十三條第五項(xiàng)、第二十六條第一款以及《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第二十一條第二款的規(guī)定。

原告李a、曹a訴稱：原告因要求知曉居住地業(yè)主委員會(huì)管轄區(qū)域內(nèi)商鋪歷年收支及利潤(rùn)流向情況，向小區(qū)業(yè)主委員會(huì)書(shū)面申請(qǐng)要求查閱上述資料，但被無(wú)理拒絕。原告于是起訴該業(yè)主委員會(huì)，但法院數(shù)次以缺少主體材料為由退回原告起訴狀。為獲取業(yè)主委員會(huì)資格材料，原告于2013年4月26日到被告處要求獲取該業(yè)主委員會(huì)備案證明。被告拖延至同年6月6日才作出答復(fù)，原告對(duì)被告所作的答復(fù)有異議，理由如下：一、依據(jù)物業(yè)管理相關(guān)條款規(guī)定，被告對(duì)業(yè)主委員會(huì)的成立以及運(yùn)行管理或其他事務(wù)負(fù)有監(jiān)督管理之職責(zé)，故原告的訴求應(yīng)屬其職責(zé)權(quán)限范圍；二、依據(jù)政府信息公開(kāi)規(guī)定，凡與公民有利害關(guān)系且屬于應(yīng)公開(kāi)的政府信息必須依法公開(kāi)；三、依據(jù)行政機(jī)關(guān)公文管理相關(guān)規(guī)定該政府信息被告須留有備份。原告認(rèn)為被告以不屬公開(kāi)職責(zé)權(quán)限為由，拒絕提供原告申請(qǐng)的信息，顯然與法律規(guī)定相悖，故原告起訴來(lái)院，請(qǐng)求撤銷被告作出的滬閔房管公開(kāi)××號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；并判令被告予以公開(kāi)原告書(shū)面申請(qǐng)獲取的××業(yè)主委員會(huì)備案證明。

原告未提供證據(jù)。

被告A局辯稱：2013年4月26日，原告向被告申請(qǐng)要求獲取“貴機(jī)關(guān)存檔的××業(yè)主委員會(huì)備案證明”的政府信息。被告收悉后，向原告出具了收件回執(zhí)，于2013年5月16日向原告送達(dá)了《延期答復(fù)告知書(shū)》，在法定期限內(nèi)即2013年6月6日作出書(shū)面答復(fù)，當(dāng)日即根據(jù)原告要求以掛號(hào)信的方式向其進(jìn)行了送達(dá)。《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十四條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)�！渡虾Ｊ凶≌�物業(yè)管理規(guī)定》第二十一條第一款規(guī)定“業(yè)主委員會(huì)自選舉產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)，持下列文件向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案”第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處對(duì)依法選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)出具業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)備案證明和印章刻制證明”。由此可見(jiàn)，原告申請(qǐng)公開(kāi)的信息不屬于被告制作并公開(kāi)的職責(zé)權(quán)限范圍。據(jù)此，被告依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第三項(xiàng)的規(guī)定對(duì)原告進(jìn)行了答復(fù)。被告請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的職權(quán)依據(jù)沒(méi)有異議，對(duì)被告適用的法律依據(jù)有異議，認(rèn)為雖原告申請(qǐng)的政府信息是由鎮(zhèn)政府制作，但該信息在被告處是存在的，被告有備案，根據(jù)便民原則，被告應(yīng)予以公開(kāi)。原告對(duì)被告提供的證據(jù)無(wú)異議。

經(jīng)審理查明：2013年4月26日，原告李a、曹a向被告A局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取“貴機(jī)關(guān)存檔的××業(yè)主委員會(huì)備案證明”的政府信息。被告受理后，向原告送達(dá)了《延期答復(fù)告知書(shū)》，告知原告，將延期至2013年6月7日前予以答復(fù)。2013年6月6日，被告作出了本案訟爭(zhēng)的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，答復(fù)原告，原告要求獲取的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，建議原告向上海市××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府咨詢。原告收到上述《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》后不服，在起訴期限內(nèi)訴至本院。

以上事實(shí)，由被告提交的《閔行區(qū)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)收件回執(zhí)》、《延期答復(fù)告知書(shū)》、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》、國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)證明。

本院認(rèn)為：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》、《政府信息公開(kāi)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，被告A局依法具有受理和處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)答復(fù)，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)。另根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十七條、《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第二十一條第二款規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處對(duì)依法選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)出具業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)備案證明和印章刻制證明。本案被告收到原告李a、曹a的申請(qǐng)后，確認(rèn)原告申請(qǐng)的政府信息非被告制作，依法不屬于其負(fù)責(zé)公開(kāi)，為此作出了滬閔房管公開(kāi)××號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，告知原告要求獲取的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，建議原告向上海市××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府咨詢，該答復(fù)符合上述規(guī)定。被告收到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，在法定延長(zhǎng)期限內(nèi)作出本案訟爭(zhēng)的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》并送達(dá)原告，程序合法。綜上，原告的訴訟請(qǐng)求缺乏依據(jù)，本院難予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告李a、曹a的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)（已付）。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院（立案庭）遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 蔡 云
審 判 員 張秋萍
人民陪審員 王志云
二〇一三年九月十二日
書(shū) 記 員 岳 峰