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（2013）徐行初字第235號(hào)

原告袁xx，男，19xx年xx月xx日生，漢族，住址上海市xx區(qū)xx路xxx弄xx號(hào)xxx室。

被告上海市xx司法局，住所地上海市xx區(qū)xx路xxx號(hào)。

法定代表人鄭xx，局長(zhǎng)。

委托代理人陳xx，男，上海市xx司法局工作。

委托代理人滕xx，男，上海市xx司法局工作。

原告袁xx不服被告上海市xx司法局于2013年7月31日作出滬司鑒管答（2013）xx號(hào)《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理答復(fù)書》的具體行政行為，于2013年11月12日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告袁xx，被告上海市xx司法局的委托代理人陳xx、滕xx到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告的滬司鑒管答（2013）xx號(hào)《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理答復(fù)書》載明：2013年6月20日，被告收到原告的來(lái)信，信中對(duì)xx司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心（以下簡(jiǎn)稱xxxx司鑒所）不受理上海市xx區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱xx法院）委托的“袁x民事行為能力鑒定”提出異議。根據(jù)來(lái)信反映的情況，被告依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等，開展受理、調(diào)查、核實(shí)等工作，就“關(guān)于不予受理鑒定委托的基本情況、關(guān)于是否可以受理該鑒定委托的問(wèn)題、關(guān)于有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和人員是否處理的問(wèn)題”等情況，對(duì)原告投訴的事項(xiàng)作了相應(yīng)答復(fù)，并告知了訴權(quán)。

原告訴稱，原告于2013年6月8日以掛號(hào)信形式向被告投訴，被告于次日簽收。被告未在法定期限內(nèi)作出是否受理的決定。原告于2013年6月26日上午至被告處再次遞交投訴信，被告后將收到投訴的日期改為2013年6月20日，違反了相關(guān)規(guī)定。原告申請(qǐng)認(rèn)定原告母親為限制民事行為能力人，有滬xx司鑒中心[2011]精鑒字第x號(hào)鑒定意見(jiàn)為依據(jù)，xx法院不對(duì)該鑒定意見(jiàn)進(jìn)行審查，且委托嚴(yán)重不負(fù)責(zé)。xxxx司鑒所理應(yīng)接受委托對(duì)被鑒定人目前的民事行為能力作出評(píng)定，不能以被鑒定人2011年3月15日作過(guò)鑒定、再次委托的鑒定項(xiàng)目與原鑒定的項(xiàng)目相同又距上次鑒定的時(shí)間不長(zhǎng)且缺乏新的病史資料為由拒絕受理，且xxxx司鑒所的鑒定意見(jiàn)中第一條、第二條已被上海市xx司法鑒定中心（以下簡(jiǎn)稱xx司鑒中心）作出的鑒定意見(jiàn)否定。故請(qǐng)求法院判令撤銷被告作出的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理答復(fù)書》。

被告辯稱，被告對(duì)原告投訴反映的情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并依法作出答復(fù)意見(jiàn)，請(qǐng)求法院依法維持被告的具體行政行為。

庭審中，被告出示了下列事實(shí)證據(jù)及職權(quán)、法律依據(jù)：1.2013年6月20日原告的投訴信及所附材料；2.司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴調(diào)查通知（滬司鑒訴調(diào)（2013）第xx號(hào)）；3.司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴受理通知書（滬司鑒訴（2013）第xx號(hào)）；4.來(lái)訪接待登記表及所附投訴信；5.關(guān)于袁xx投訴問(wèn)題的調(diào)查情況；6.xxxx司鑒所的鑒定意見(jiàn)書（xx司鑒中心[2011]精鑒字第xxx號(hào)）；7. xx司鑒中心的法醫(yī)精神司法鑒定意見(jiàn)書（滬xx司鑒中心[2011]精鑒字第x號(hào)）；8.《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理答復(fù)書》（滬司鑒管答（2013）xx號(hào)）；9.《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第十三條；《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第三十九條、四十條；《司法鑒定人登記管理辦法》第二十三條、第二十四條；《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》第十五條第二款、第二十一條。

經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為被告篡改了日期，原告于2013年6月8日以郵寄掛號(hào)信形式提出申請(qǐng)，被告于2013年6月9日收到，過(guò)了法定期限卻未答復(fù)，按照規(guī)定要在七日內(nèi)作出是否受理的決定。

原告就其訴訟主張出示了郵寄憑證，證明被告于2013年6月9日收到原告來(lái)信。

經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為簽收部門轉(zhuǎn)至被告的投訴處理部門就是2013年6月20日，內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間不計(jì)入期限。

綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn)，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí)：2011年2月21日，xx法院在原告與其母親袁x的訴訟案件審理過(guò)程中，根據(jù)原告的申請(qǐng)委托xxxx司鑒所對(duì)袁x進(jìn)行精神病司法鑒定。2011年3月21日，xxxx司鑒所出具了xx司鑒中心[2011] 精鑒字第xxx號(hào)的鑒定意見(jiàn)書，認(rèn)定袁x無(wú)精神病，具有民事行為能力和訴訟能力。原告對(duì)該鑒定意見(jiàn)表示異議，向xx法院申請(qǐng)重新鑒定。為此，xx法院另行委托xx司鑒中心重新進(jìn)行鑒定。2011年6月22日，xx司鑒中心出具了滬xx司鑒中心[2011] 精鑒字第x號(hào)的法醫(yī)精神病司法鑒定意見(jiàn)書，認(rèn)定袁x患有老年期偏執(zhí)狀態(tài)，屬于限制民事行為能力人，目前對(duì)本案具有訴訟能力。2011年10月21日，被告收到原告的投訴信，反映xxxx司鑒所、xx司鑒中心的問(wèn)題。被告收到投訴后向兩家鑒定機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員進(jìn)行了一系列的調(diào)查，于2011年12月7日作出相應(yīng)答復(fù)。原告對(duì)該答復(fù)不服，向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持被告作出的具體行政行為后，原告向本院提起行政訴訟，本院依法判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

2013年6月8日，原告以掛號(hào)信方式向被告再次投訴，認(rèn)為xxxx司鑒所不能以被鑒定人2011年3月15日作過(guò)鑒定為由拒絕受理，理應(yīng)接受委托對(duì)被鑒定人目前的民事行為能力作出評(píng)定。且xxxx司鑒所的鑒定意見(jiàn)已被xx司鑒中心作出的鑒定意見(jiàn)否定。依據(jù)《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》第八條的規(guī)定，原告請(qǐng)求被告依法責(zé)令xxxx司鑒所接受原告的司法鑒定申請(qǐng)等。被告收到投訴后于2013年6月24日向原告發(fā)出司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴受理通知書，并向xxxx司鑒所送達(dá)了司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴調(diào)查通知。被告隨后進(jìn)行了調(diào)查，2013年7月31日，被告作出滬司鑒管答（2013）xx號(hào)《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理答復(fù)書》，告知原告：一、關(guān)于不予受理鑒定委托的基本情況。由于再次委托的鑒定項(xiàng)目與原鑒定的項(xiàng)目相同，又距上次鑒定的時(shí)間不長(zhǎng)，且缺乏新的病史資料，故xxxx司鑒所未受理此鑒定委托。二、關(guān)于是否可以受理該鑒定委托的問(wèn)題。距離上次鑒定已有兩年多時(shí)間，原告應(yīng)提供新的病史資料，由辦案法院決定是否委托，xxxx司鑒所也會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出是否受理的決定。三、關(guān)于有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和人員是否處理的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被告依法履行監(jiān)督、檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)上述機(jī)構(gòu)和人員存在應(yīng)當(dāng)處罰的法定情形，并告知訴權(quán)。原告對(duì)該答復(fù)不服，向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了被告的具體行政行為。原告遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告作為本市司法行政管理部門，具有對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)、投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人在從事司法鑒定執(zhí)業(yè)過(guò)程中違反規(guī)定的行為進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，被告收到原告的投訴來(lái)信后，通過(guò)調(diào)閱卷宗、對(duì)工作人員詢問(wèn)等方式調(diào)查，于2013年7月31日作出滬司鑒管答（2013）xx號(hào)《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理答復(fù)書》，就“關(guān)于不予受理鑒定委托的基本情況、關(guān)于是否可以受理該鑒定委托的問(wèn)題、關(guān)于有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和人員是否處理的問(wèn)題”等情況，針對(duì)原告投訴的事項(xiàng)作了相應(yīng)答復(fù)，并在法定期限將處理意見(jiàn)書面告知原告。但需要指出，被告應(yīng)當(dāng)自收到原告投訴材料之日起七日內(nèi)，及時(shí)作出是否受理的決定，并書面告知原告，被告在以后工作中應(yīng)予注意。鑒于被告就原告的舉報(bào)事項(xiàng)開展了相應(yīng)的調(diào)查工作，履行了監(jiān)督的法定職責(zé)，原告要求撤銷被告作出的滬司鑒管答（2013）xx號(hào)《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理答復(fù)書》，依據(jù)不足，本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告袁xx的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告袁xx負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 崇毅敏
代理審判員 葉曉晨
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年十二月十三日
書 記 員 沈 懿