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（2013）楊行初字第51號(hào)



原告謝某，男。

被告某委員會(huì)。

法定代表人左某，主任。

委托代理人錢(qián)某，工作人員。

委托代理人翁某，工作人員。

原告謝某訴被告某委員會(huì)信息公開(kāi)一案，本院受理后，依法組成合議庭，于2013年10月9日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告謝某，被告某委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某委員會(huì)”）的委托代理人錢(qián)某、翁某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告謝某于2013年5月28日申請(qǐng)獲取“楊房地拆許字（2002）第24號(hào)《房屋拆遷許可證》核準(zhǔn)拆遷范圍內(nèi)《關(guān)于建設(shè)“韻都城”二期商品住宅項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》”的信息。被告收到原告申請(qǐng)后，于2013年6月24日要求原告補(bǔ)正，明確所需政府信息的內(nèi)容，原告更正為要求獲取楊府土?xí)��?002）第022號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》范圍內(nèi)的經(jīng)被告批準(zhǔn)的《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，2013年7月12日被告作出楊發(fā)改信告（2013）第12號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，內(nèi)容為：經(jīng)查，您要求獲取的信息已歸檔，建議您向楊浦區(qū)檔案館咨詢(xún)。

原告訴稱(chēng)，原告依據(jù)法律規(guī)定，向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，而被告以要求獲取的信息已歸檔為由作出被訴具體行政行為，顯然是認(rèn)定事實(shí)不清，剝奪了原告的知情權(quán)，故請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告作出的楊發(fā)改信告（2013）第12號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。

被告某委員會(huì)辯稱(chēng)，原告申請(qǐng)獲取的信息為楊府土?xí)��?002）第022號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》范圍內(nèi)的經(jīng)某委員會(huì)批準(zhǔn)的《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，該信息已于2004年被移交楊浦區(qū)檔案館保管。被告作出的具體行政行為事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。
庭審中，被告提供以下職權(quán)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十七條之規(guī)定。經(jīng)質(zhì)證，原告無(wú)異議。
庭審中，被告提供以下事實(shí)證據(jù)：

1、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，證明2013年5月28日謝某向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取楊房地拆許字（2002）第24號(hào)《房屋拆遷許可證》核準(zhǔn)范圍內(nèi)《關(guān)于建設(shè)“韻都城”二期商品住宅項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》。

2、《延期答復(fù)告知書(shū)》及送達(dá)回證，證明2013年6月17日被告按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》延期答復(fù)原告，并通過(guò)掛號(hào)信形式告知原告。

3、《政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及送達(dá)回證，證明被告按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，于2013年6月24日通知原告對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行補(bǔ)正。

4、《上海市楊浦區(qū)政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)表》，證明2013年7月1日原告對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明，要求獲取楊府土?xí)��?002）第022號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》范圍內(nèi)的經(jīng)被告批準(zhǔn)的《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》。

5、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及送達(dá)回證，證明被告2013年7月12日按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》答復(fù)原告要求獲取的信息已歸檔，建議其向楊浦區(qū)檔案館咨詢(xún)并將答復(fù)書(shū)送達(dá)原告。

6、檔案交接文據(jù)、案卷目錄及楊浦區(qū)檔案館關(guān)于文件已經(jīng)移交檔案館的證明，證明原告申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息已經(jīng)送交檔案館保存。

7、上海市楊浦區(qū)人民法院（2009）楊行初字第23號(hào)《行政判決書(shū)》、上海市第二中級(jí)人民法院（2009）滬二中行終字第185號(hào)《行政判決書(shū)》，證明經(jīng)法院審理確認(rèn)原告要求獲取的政府信息已經(jīng)歸檔。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)證據(jù)1-7的真實(shí)性和證明內(nèi)容無(wú)異議，但是認(rèn)為證據(jù)6、7與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為證據(jù)5中的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》是錯(cuò)誤的，原告要求法院撤銷(xiāo)。原告對(duì)被告提供證據(jù)證明的執(zhí)法過(guò)程沒(méi)有異議。

庭審中，原告提供以下事實(shí)證據(jù)：

第一組證據(jù)：

1、2013年3月12日某局作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，通過(guò)該答復(fù)書(shū)原告獲取了[2002]楊府土?xí)�字�?22號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，而取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》必須有《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，故可以證明原告申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容是應(yīng)該存在的。

2、[2001年]楊規(guī)土信公（答）第35號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，原告要求獲取[2002]楊府土?xí)�字�?22號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》所必須具備的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告,但是某局卻說(shuō)該政府信息不存在，而本案被告作出《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》必須先有預(yù)審報(bào)告，故可以證明被告作出的《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》是違法或不存在的。

第二組證據(jù)：

1、楊發(fā)改信告（2013）第13號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》以及楊房地拆許字（2002）第24號(hào)《房屋拆遷許可證》，證明原告于2013年5月28日除了本案的申請(qǐng)外，還提出了另一個(gè)申請(qǐng)，內(nèi)容是該房屋拆遷許可證核準(zhǔn)范圍內(nèi)的經(jīng)被告批準(zhǔn)的關(guān)于楊浦區(qū)227街坊舊區(qū)改造地塊新建商品住宅韻都城二期建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)，被告答復(fù)該信息不存在。

2、楊規(guī)土信公答2013第94號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，證明原告曾要求獲取楊房地拆許字（2002）第24號(hào)《房屋拆遷許可證》范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，但是某局答復(fù)：申請(qǐng)獲取的政府信息屬于本局公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，但本局未制作或未獲取，該政府信息不存在。

第三組證據(jù)：

1、楊發(fā)改信告（2008）第10號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》，證明原告要求獲取楊浦區(qū)227街坊建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件，該機(jī)關(guān)于2008年9月5日答復(fù)：要求獲取的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，建議申請(qǐng)人向上海市某委員會(huì)A咨詢(xún)。

2、上海市某委員會(huì)B的滬計(jì)城（2002）342號(hào)文，證明韻都城二期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是由被告前身以楊計(jì)投[2002]084號(hào)文向上海市某委員會(huì)B請(qǐng)示，由上海市某委員會(huì)B于2002年9月20日批準(zhǔn)。

3、登記回執(zhí)，證明原告于2009年7月14日向上海市某委員會(huì)A提出要求獲取227街坊建設(shè)商品房的立項(xiàng)批復(fù)的申請(qǐng)。

4、市某委員會(huì)A（2009）第091號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，證明2009年7月30日上海市某委員會(huì)A將原告要求獲取的政府信息中除項(xiàng)目總投資和項(xiàng)目資本金以外的內(nèi)容給予原告，進(jìn)行了答復(fù)，該信息內(nèi)容就是本組證據(jù)中的證據(jù)2，滬計(jì)城（2002）342號(hào)文。

5、楊規(guī)土信公答（2013）第97號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，證明2013年5月6日原告向某局要求獲取楊計(jì)投[2002]第084號(hào)文所指范圍內(nèi)的建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告，該機(jī)關(guān)答復(fù)該信息不存在，證明楊計(jì)投[2002]084號(hào)文是請(qǐng)示報(bào)告，不是預(yù)審報(bào)告,已歸檔的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。

第四組證據(jù)：

1、楊規(guī)土信公答（2013）第70號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，證明楊計(jì)投（2002）第060號(hào)文批復(fù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告是不存在的。

2、滬房地資綜（2002）B1112號(hào)《上海市建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃審核意見(jiàn)書(shū)》，證明該意見(jiàn)書(shū)中遵守事項(xiàng)中的1、2、4項(xiàng)能說(shuō)明楊計(jì)投（2002）第060號(hào)文和原告本案申請(qǐng)的內(nèi)容無(wú)關(guān)。

3、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理結(jié)果通知單》，該通知單隨證據(jù)2一起由上海市某局向原告公開(kāi)。

第五組證據(jù)：楊規(guī)土信公答（2013）第96號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》和楊規(guī)土信公答（2013）第93號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，證明227街坊韻都城二期建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告。

經(jīng)質(zhì)證：被告認(rèn)為原告提供的證據(jù)與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，原告申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是客觀存在的，但是已經(jīng)交檔案館保存，原告可以到區(qū)檔案館查詢(xún)。

本院對(duì)事實(shí)證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提供的事實(shí)證據(jù)能客觀地反映案件的真實(shí)情況，來(lái)源及形式合法，本院確認(rèn)其證據(jù)效力。原告提供的事實(shí)證據(jù)來(lái)源及形式合法，但是與本案被訴具體行政行為沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，本院不確認(rèn)其證據(jù)效力。

被告提供以下法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第十三條、國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)文件（國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)）第三條第八款、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第三十五條的規(guī)定。經(jīng)質(zhì)證，原告有異議，認(rèn)為被告適用法律錯(cuò)誤。

根據(jù)上述有效證據(jù)及當(dāng)事人庭審陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)，2013年5月28日謝某向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取楊房地拆許字（2002）第24號(hào)《房屋拆遷許可證》核準(zhǔn)范圍內(nèi)《關(guān)于建設(shè)“韻都城”二期商品住宅項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，2013年6月17日被告答復(fù)原告延期，并通過(guò)掛號(hào)信形式告知原告，2013年6月24日被告通知原告對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行補(bǔ)正，2013年7月1日原告對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明，變更為要求獲取楊府土?xí)��?002）第022號(hào)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》范圍內(nèi)的經(jīng)被告批準(zhǔn)的《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》。2013年7月12日被告答復(fù)原告要求獲取的信息已歸檔，建議其向楊浦區(qū)檔案館咨詢(xún)并將答復(fù)書(shū)送達(dá)原告。

另查明，因2001年機(jī)構(gòu)改革，某委員會(huì)C被撤銷(xiāo)，設(shè)立某委員會(huì)B，由于保管條件差，某委員會(huì)B于2004年5月將1997年－2002年文書(shū)檔案全部移交楊浦區(qū)檔案館保管。2005年某委員會(huì)B改組為被告。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十七條之規(guī)定，被告對(duì)自己制作或從公民、法人、其他組織獲取的政府信息負(fù)責(zé)公開(kāi)，故被告具有對(duì)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的職權(quán)。本案中，原告要求公開(kāi)的信息內(nèi)容已由被告（即原上海市某委員會(huì)B）根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定于2004年5月移交楊浦區(qū)檔案館，對(duì)已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理，應(yīng)依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，被告所作的答復(fù)事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，依法應(yīng)予支持。原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回原告謝某的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告謝某負(fù)擔(dān)，免于收取。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。





審 判 長(zhǎng) 徐 某
代理審判員 丁 某
人民陪審員 郭 某
二〇一三年十一月七日
書(shū) 記 員 周 某