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（2013）虹行初字第128號(hào)
　　原告虞軍。
　　委托代理人葛葦剛。
　　被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
　　法定代表人白愛軍。
　　委托代理人沐俊洪。
　　委托代理人趙思齊。
　　原告虞軍因不服被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局所作的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)，于2013年11月28日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于2013年12月3日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年12月16日公開開庭審理了本案。原告虞軍的委托代理人葛葦剛，被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局的委托代理人沐俊洪、趙思齊到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2013年9月6日作出虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號(hào)-答《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》(以下簡稱《答復(fù)書》)，認(rèn)定原告要求獲取的“虹規(guī)(1999)第34號(hào)‘關(guān)于核發(fā)天水路基地(74號(hào)危改基地)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知’所對(duì)應(yīng)的上海萬通房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司填報(bào)的(99)077號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》所記載的送審文件及圖紙：1.《國有土地使用權(quán)出讓合同》、2.地形圖，附證據(jù)1.上海市建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、2.虹規(guī)(1999)第34號(hào)文件”，經(jīng)審查，不存在，遂依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第二十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定予以答復(fù)。
　　被告向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù)：1.《政府信息公開申請(qǐng)表》、《收件回執(zhí)》及送達(dá)回證，證明收到原告提交的政府信息公開申請(qǐng)；2.《延期答復(fù)告知書》及送達(dá)回證，證明告知原告將延期作出答復(fù)；3.《政府信息公開申請(qǐng)補(bǔ)正告知書》及送達(dá)回證、《政府信息公開申請(qǐng)補(bǔ)正答復(fù)書》及附件，證明原告補(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)容；4.《答復(fù)書》及送達(dá)回證，證明對(duì)原告提出的申請(qǐng)進(jìn)行了答復(fù)并送達(dá)原告；5.虹規(guī)(1999)第34號(hào)文的附圖，證明該附圖由地形圖制作而成。
　　《條例》第四條為職權(quán)依據(jù)，《條例》第二十一條第(三)項(xiàng)為法律依據(jù)，《條例》第二十一條第(四)項(xiàng)、《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(八)項(xiàng)、第二十六條為程序依據(jù)。
　　原告訴稱：根據(jù)其提供的《查詢回復(fù)》，相應(yīng)地址的國有土地使用權(quán)已經(jīng)收回作為建設(shè)用地使用，且上海萬通房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司屬于集體性質(zhì)的企業(yè)，故應(yīng)當(dāng)存在《國有土地使用權(quán)出讓合同》；被告應(yīng)當(dāng)收到地形圖，可能未保存，故不應(yīng)當(dāng)答復(fù)不存在；對(duì)于信息檢索，被告沒有提交證據(jù)予以證明。因此，請(qǐng)求撤銷《答復(fù)書》。原告就其訴請(qǐng)?zhí)峤弧洞饛?fù)書》、虹規(guī)(1999)第34號(hào)《關(guān)于核發(fā)天水路基地(74號(hào)危改基地)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》、收件編號(hào)為77的《上海市建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》、[2013]虹府復(fù)決字第44號(hào)《行政復(fù)議決定書》、編號(hào)：2013—0219《查詢回復(fù)》作為證據(jù)。
　　被告辯稱：其收到原告提交的申請(qǐng)后，檢索了城建檔案系統(tǒng)，盡到了檢索義務(wù)；根據(jù)《上海市建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》顯示，申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)并未提交《國有土地使用權(quán)出讓合同》，故被告未獲取；而被告獲取六份地形圖后，將其中一份制作成為虹規(guī)(1999)第34號(hào)文的附圖，其余五份退還給申請(qǐng)人，故被告未保存地形圖。因此，被告答復(fù)并無不當(dāng)，請(qǐng)求法院依法維持《答復(fù)書》。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為被告在告知延期答復(fù)之后才通知其補(bǔ)正申請(qǐng)，存在不作為；被告認(rèn)為延期是因?yàn)樯婕暗窖a(bǔ)正和查詢的情況，被告已在合法的期限內(nèi)作出答復(fù)。
　　根據(jù)庭審質(zhì)辯情況，本院作出如下確認(rèn)：原告提交的《答復(fù)書》、虹規(guī)(1999)第34號(hào)文、收件編號(hào)為77的《上海市建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》、[2013]虹府復(fù)決字第44號(hào)《行政復(fù)議決定書》，被告提交的證據(jù)材料符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。
　　經(jīng)審理查明：2013年8月2日原告向被告提出政府信息公開申請(qǐng)，要求獲取“上海萬通房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司申請(qǐng)虹規(guī)(1999)第34號(hào)《關(guān)于核發(fā)天水路基地(74號(hào)危改基地)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》所遞交的申請(qǐng)表的附件：1、《國有土地使用權(quán)出讓合同》，2、地形圖”。同月5日，被告出具《收件回執(zhí)》。同月13日，被告出具《延期答復(fù)告知書》，告知原告將延期至2013年9月10日前作出答復(fù)。2013年8月22日，被告出具《政府信息公開申請(qǐng)補(bǔ)正告知書》。同月26日，原告補(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)容為“虹規(guī)(1999)第34號(hào)‘關(guān)于核發(fā)天水路基地(74號(hào)危改基地)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知’所對(duì)應(yīng)的上海萬通房地產(chǎn)公司填報(bào)的(99)077號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》所記載的送審文件及圖紙：1.《國有土地使用權(quán)出讓合同》、2.地形圖，附證據(jù)1.上海市建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、2.虹規(guī)(1999)第34號(hào)文件”。2013年9月6日，被告經(jīng)查詢城建檔案系統(tǒng)后作出《答復(fù)書》，認(rèn)定原告申請(qǐng)公開的信息不存在，遂依據(jù)《條例》第二十一條第(三)項(xiàng)作出答復(fù)。原告不服，向上海市虹口區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年11月14日作出復(fù)議決定，維持了被告所作答復(fù)。原告收到復(fù)議決定后，起訴至本院。
　　本院認(rèn)為，被告作為行政機(jī)關(guān)，具有受理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。被告收到原告申請(qǐng)后，經(jīng)檢索，未獲取原告申請(qǐng)公開的《國有土地使用權(quán)出讓合同》，未保存原告申請(qǐng)公開的地形圖，遂答復(fù)原告該信息不存在。原告認(rèn)為信息應(yīng)當(dāng)存在，而被告根據(jù)《上海市建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》記載的內(nèi)容，辯稱其從未獲取過《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并對(duì)未保存地形圖作出說明，對(duì)此，本院認(rèn)為，被告根據(jù)檢索結(jié)果和實(shí)際情況作出答復(fù)，并無不當(dāng)。但是《答復(fù)書》中對(duì)于地形圖未保存的情況應(yīng)當(dāng)作出說明，對(duì)此，被告在以后工作中需要改進(jìn)。被告收到原告的政府信息公開申請(qǐng)后，要求原告補(bǔ)正，并在法定延長期限內(nèi)作出答復(fù)并送達(dá)，符合法定程序。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(三)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告虞軍的訴訟請(qǐng)求。
　　本案受理費(fèi)50元，由原告虞軍負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　

　　

審 判 長 施海紅
代理審判員 童婭瓊
人民陪審員 王國華
二〇一三年十二月二十日
書 記 員 楊建軍