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（2013）虹行初字第116號
　　原告虞軍。
　　委托代理人葛葦剛。
　　被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
　　法定代表人白愛軍。
　　委托代理人馬良。
　　委托代理人梁運(yùn)昌。
　　原告虞軍因不服被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局所作的政府信息公開申請答復(fù)，于2013年10月30日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于2013年11月1日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年11月28日公開開庭審理了本案。原告虞軍的委托代理人葛葦剛，被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局的委托代理人馬良、梁運(yùn)昌到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2013年9月4日作出虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-答《政府信息公開申請答復(fù)書》(以下簡稱《答復(fù)書》)，認(rèn)定原告要求獲取的“虹口區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)核發(fā)滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地使用證》的文件及領(lǐng)導(dǎo)的簽字”不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第二條所指的政府信息，遂依據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(三)項予以答復(fù)。
　　被告向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù)：1.《政府信息公開申請表》、《收件回執(zhí)》及送達(dá)回證，證明受理原告的政府信息公開申請；2.《答復(fù)書》及送達(dá)回證，證明被告作出答復(fù)并送達(dá)原告。
　　《條例》第四條為職權(quán)依據(jù)；《條例》第二條、《規(guī)定》第二十三條第(三)項為法律依據(jù)；《規(guī)定》第二十六條為程序依據(jù)。
　　原告訴稱：其要求獲取的是批準(zhǔn)核發(fā)滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地臨時使用證》的文件和領(lǐng)導(dǎo)簽字，申請書中漏寫“臨時”兩字，其申請公開的信息應(yīng)當(dāng)屬于政府信息；被告不是該證的核發(fā)機(jī)關(guān)，無權(quán)對其申請公開的信息作出答復(fù)。因此，請求撤銷《答復(fù)書》的具體行政行為。原告就其訴請?zhí)峤弧洞饛?fù)書》、滬規(guī)土資復(fù)(決)字(2013)第080號《行政復(fù)議決定書》、[2013]虹府復(fù)告字第2號《行政復(fù)議告知書》作為證據(jù)。
　　被告辯稱：原告申請書中寫明要求公開“核發(fā)滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地使用證》的文件及領(lǐng)導(dǎo)的簽字”，而“滬地(虹)臨字第06826號”為臨時證編號，“《上海市土地使用證》”為正式證，其無職權(quán)制作臨時證編號的正式證，故原告申請公開的信息不屬于政府信息，不同意原告訴請。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為被告無職權(quán)對其申請作出答復(fù)；被告認(rèn)為原告提交的證據(jù)不能證明原告的觀點(diǎn)。
　　根據(jù)庭審質(zhì)辯情況，本院作出如下確認(rèn)：原告提交的《答復(fù)書》、滬規(guī)土資復(fù)(決)字(2013)第080號《行政復(fù)議決定書》；被告提交的證據(jù)材料符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性，本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。
　　經(jīng)審理查明：2013年9月2日，原告向被告提出政府信息公開申請，要求獲取“虹口區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)核發(fā)滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地使用證》的文件及領(lǐng)導(dǎo)的簽字”。同月3日，被告出具《收件回執(zhí)》。2013年9月4日，被告作出《答復(fù)書》，認(rèn)定原告申請公開的信息不屬于《條例》和《規(guī)定》第二條所指的政府信息，遂依據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(三)項的規(guī)定作出答復(fù)。原告不服，向上海市規(guī)劃和國土資源管理局申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年10月23日作出復(fù)議決定，維持了被告所作答復(fù)。原告收到復(fù)議決定后，起訴至本院。
　　本院認(rèn)為：被告作為行政機(jī)關(guān)，具有受理向其提出的政府信息公開申請并作出答復(fù)的法定職權(quán)。原告向被告申請公開的信息為“虹口區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)核發(fā)滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地使用證》的文件及領(lǐng)導(dǎo)的簽字”，被告認(rèn)為該申請內(nèi)容明確，由此認(rèn)定原告要求獲取的就是臨時證編號的正式證的相關(guān)信息，并以無法定職權(quán)制作該種信息為由，答復(fù)原告申請公開的信息不屬于政府信息。原告認(rèn)為，其申請公開的是批準(zhǔn)核發(fā)滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地臨時使用證》的文件及領(lǐng)導(dǎo)的簽字，只是在申請時漏寫“臨時”兩字。對此，本院認(rèn)為，被告有職責(zé)對原告申請公開的信息進(jìn)行審查，對于申請內(nèi)容不明確或者指向不確定的申請應(yīng)當(dāng)要求原告補(bǔ)正。現(xiàn)原告申請內(nèi)容指向不確定，被告直接認(rèn)定屬于非政府信息并作出答復(fù)，該答復(fù)認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1目、第2目之規(guī)定，判決如下：
　　撤銷被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局所作的虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-答政府信息公開申請答復(fù)，被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局應(yīng)當(dāng)自本判決生效之日起十五個工作日內(nèi)依法重新作出答復(fù)。
　　本案受理費(fèi)50元，由被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　
　　

審 判 長 施海紅
代理審判員 童婭瓊
人民陪審員 王國華
二〇一三年十二月十日
書 記 員 楊建軍