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  • (2014)滬二中行終字第12號(hào)

    ——上海市第二中級(jí)人民法院(2014-2-7)



    (2014)滬二中行終字第12號(hào)
      上訴人(原審原告)虞軍。
      委托代理人葛葦剛。
      被上訴人(原審被告)上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。
      法定代表人莊少勤。
      委托代理人朱宏。
      委托代理人徐海紅。
      上訴人虞軍因行政復(fù)議不予受理決定一案,不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2013)黃浦行初字第339號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。上訴人虞軍的委托代理人葛葦剛,被上訴人上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)土局)的委托代理人朱宏到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審認(rèn)定:2013年9月18日,虞軍向市規(guī)土局提出行政復(fù)議申請(qǐng),要求撤銷虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱:虹口規(guī)土局)作出《告知書》的具體行政行為,并提交了相關(guān)材料。其中《告知書》的內(nèi)容為:“虞軍:你要求核發(fā)天水路XXX弄XXX號(hào)戶《國(guó)有土地使用證》的信件已收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:核發(fā)《國(guó)有土地使用證》非本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。根據(jù)1995年上海市人大常委會(huì)通過(guò)的《上海市房地產(chǎn)登記條例》規(guī)定,自1996年3月1日起,本市實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度,核發(fā)上海市房地產(chǎn)權(quán)證。目前不再單獨(dú)核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。天水路XXX弄XXX號(hào)戶房屋已拆除,該處所在地塊已建成天星公寓住宅小區(qū)。”市規(guī)土局于2013年9月23日收到申請(qǐng)后,經(jīng)審查,認(rèn)為該《告知書》只是告知了相關(guān)情況,沒(méi)有對(duì)虞軍設(shè)定新的權(quán)利義務(wù),遂于同月25日作出滬規(guī)土資復(fù)不字(2013)第96號(hào)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十七條第一款的規(guī)定,決定不予受理。虞軍不服,起訴至法院,請(qǐng)求撤銷市規(guī)土局作出不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書的具體行政行為。
      原審法院認(rèn)為:市規(guī)土局具有對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)決定是否受理的行政職權(quán)。本案中,在虞軍、市規(guī)土局雙方均予確認(rèn)虞軍并未向虹口規(guī)土局提出核發(fā)天水路XXX弄XXX號(hào)戶國(guó)有土地使用證的情況下,虹口規(guī)土局所作之《告知書》雖對(duì)該事實(shí)確認(rèn)有誤,但其內(nèi)容僅是就天水路XXX弄XXX號(hào)戶房屋及國(guó)有土地使用證的相關(guān)事宜所進(jìn)行的告知,市規(guī)土局據(jù)此以該《告知書》屬信訪答復(fù)未設(shè)定新的權(quán)利義務(wù),認(rèn)定虞軍申請(qǐng)不符合行政復(fù)議范圍,并作出被訴不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定,于法并無(wú)不當(dāng)。原審法院遂依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決駁回虞軍的訴訟請(qǐng)求。判決后,虞軍不服,上訴至本院。
      上訴人虞軍上訴稱:虹口規(guī)土局作出的《告知書》并非信訪答復(fù),并且上訴人也從未要求虹口規(guī)土局向其核發(fā)天水路XXX弄XXX號(hào)的國(guó)有土地使用證,故該《告知書》對(duì)上訴人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響,虹口規(guī)土局亂作為,被上訴人應(yīng)就此《告知書》予以行政復(fù)議,上訴人請(qǐng)求撤銷原審判決,支持上訴人的原審訴請(qǐng)。
      被上訴人市規(guī)土局辯稱:雖然上訴人未向虹口規(guī)土局提出過(guò)核發(fā)國(guó)有土地使用證的請(qǐng)求,虹口規(guī)土局作出的《告知書》的對(duì)象應(yīng)為劉陳寶,但是該《告知書》并未設(shè)定新的權(quán)利義務(wù),僅是就信訪內(nèi)容作出答復(fù),故被上訴人作出的不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定認(rèn)定事實(shí)清楚,程序合法,適用法律正確。上訴人的申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議范圍。請(qǐng)求法院駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。
      本院經(jīng)審理查明,原審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚,本院依法予以確認(rèn)。
      本院認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定,被上訴人市規(guī)土局作為虹口規(guī)土局的上級(jí)主管部門,對(duì)上訴人以該局為被申請(qǐng)人而提起的行政復(fù)議申請(qǐng),有作出相關(guān)處理的法定職責(zé)。被上訴人收到上訴人的申請(qǐng)后,在法定期限內(nèi)作出不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定,執(zhí)法程序合法。上訴人認(rèn)為其并未向虹口規(guī)土局提出過(guò)核發(fā)國(guó)有土地使用證的申請(qǐng),虹口規(guī)土局作出的《告知書》對(duì)象錯(cuò)誤且對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響,被上訴人應(yīng)受理上訴人的行政復(fù)議申請(qǐng),對(duì)此,本院認(rèn)為,雖然該《告知書》的對(duì)象錯(cuò)誤,但是其內(nèi)容僅是告知了天水路XXX弄XXX號(hào)戶房屋及國(guó)有土地使用證的相關(guān)事宜,被上訴人據(jù)此認(rèn)定上訴人的申請(qǐng)不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件,并作出被訴不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確。上訴人的上訴請(qǐng)求,缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人虞軍負(fù)擔(dān)。
      本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 李金剛
    代理審判員 田 華
    代理審判員 張曉帆
    二○一四年二月七日
    書 記 員 沈 倪


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