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（2014）滬一中行終字第25號
上訴人（原審原告）汪行惠。
委托代理人王興華。
被上訴人（原審被告）上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會。
法定代表人鄧建平。
委托代理人金永紅。
委托代理人張敏俊。
上訴人汪行惠因拆遷行政裁決一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2013）浦行初字第251號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年1月8日立案后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，上海襲明房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱：襲明公司）因建設(shè)需要取得滬匯房地拆許字（2003）第24號房屋拆遷許可證，汪行惠所有的本市某區(qū)某鎮(zhèn)某街某號［房地產(chǎn)權(quán)證：滬房地南匯字（1997）第001293號］房屋及汪行惠與案外人汪行德共同所有的房地契證號為蘇南南字第002126號的房屋在拆遷范圍內(nèi)。2007年9月14日，汪行惠與襲明公司就拆遷房地產(chǎn)權(quán)證為滬房地南匯字（1997）第001293號房屋的事宜簽訂安置協(xié)議。2007年9月24日，拆遷雙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，由襲明公司增加補(bǔ)償人民幣4萬元，并確認(rèn)由汪行惠給付襲明公司全部補(bǔ)償款與安置房價(jià)款之間的差價(jià)款為10萬元。2008年12月31日，襲明公司與被拆遷人汪行惠（戶）、汪行德（戶）就其共同所有的房地契證號為蘇南南字第002126號房屋的補(bǔ)償安置事宜達(dá)成約定，由襲明公司一次性補(bǔ)償9萬元，該款受益人為汪行惠（戶），并約定汪行惠（戶）、汪行德（戶）的房屋動遷包括蘇南南字第002126號契證的動遷補(bǔ)償安置已全部完畢，上述協(xié)議由汪行惠之子汪敬忠、汪效忠，汪行德之子汪衛(wèi)忠簽字確認(rèn)，汪行惠參與了此次協(xié)商。
2013年9月11日，汪行惠向上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會（以下簡稱：浦東建交委）遞交裁決申請書及相關(guān)資料，申請對其與汪行德共有的位于本市浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)竹行街的房地契證號為蘇南南字第002126號房屋進(jìn)行拆遷裁決。浦東建交委于當(dāng)日收到汪行惠申請及相關(guān)材料后，于同年9月13日作出浦建委房拆不字（2013）第339號《不予受理通知書》（以下簡稱：被訴《通知書》），主要內(nèi)容為：汪行惠于2013年9月11日提交的房屋拆遷裁決申請書及相關(guān)資料已收悉。經(jīng)查，汪行惠申請裁決的房屋已由拆遷雙方簽訂了《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》，故不符合受理?xiàng)l件。根據(jù)建住房（2003）252號《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（以下簡稱：《裁決規(guī)程》）第八條第一款第（三）項(xiàng)（拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛）之規(guī)定，決定不予受理。2013年9月17日，浦東建交委向汪行惠送達(dá)了被訴《通知書》。汪行惠不服，訴至原審法院，請求依法撤銷浦東建交委作出的被訴《通知書》。
原審認(rèn)為，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條、《裁決規(guī)程》第三條之規(guī)定，浦東建交委是房屋拆遷主管部門，職權(quán)依據(jù)充分。
《裁決規(guī)程》第八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，裁決機(jī)關(guān)不予受理行政裁決申請。汪行惠申請裁決的其與案外人汪行德共同所有的房地契證號為蘇南南字第002126號的房屋已經(jīng)由汪行惠之子與汪行德之子作為該戶代表與襲明公司就補(bǔ)償安置達(dá)成一致意見，浦東建交委據(jù)此適用《裁決規(guī)程》第八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定作出被訴《通知書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。汪行惠若對上述協(xié)議有異議，可通過民事訴訟途徑解決。在執(zhí)法程序方面，浦東建交委在收到汪行惠裁決申請后，于法定期限內(nèi)作出被訴《通知書》，并依法進(jìn)行送達(dá)，執(zhí)法程序合法。原審法院遂根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回汪行惠的訴訟請求，案件受理費(fèi)50元，由汪行惠負(fù)擔(dān)。判決后，汪行惠不服，上訴于本院。
上訴人汪行惠上訴稱：上訴人與襲明公司未就房地契證號為蘇南南字第002126號房屋的動遷安置補(bǔ)償事宜達(dá)成協(xié)議。上訴人并未參與2008年12月31日《補(bǔ)充協(xié)議》協(xié)商、簽訂的過程，該《補(bǔ)充協(xié)議》上沒有上訴人的簽名，簽署協(xié)議的汪敬忠等人雖與上訴人之間具有親屬關(guān)系，但他們既非被拆遷房屋的權(quán)利人，也沒有得到上訴人的授權(quán)委托，其戶籍及實(shí)際居住均不在被拆遷房屋中，汪敬忠等人對《補(bǔ)充協(xié)議》的簽名確認(rèn)應(yīng)屬無效。襲明公司提供的《補(bǔ)充協(xié)議》未列明被拆遷人的補(bǔ)償項(xiàng)目及補(bǔ)償依據(jù)，故請求二審法院撤銷原判，依法改判支持上訴人的原審訴訟請求。
被上訴人浦東建交委辯稱：被上訴人作出的被訴《通知書》職權(quán)依據(jù)充分，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。上訴人汪行惠于2007年至2008年間就兩處被拆遷房屋與拆遷人襲明公司簽訂了安置協(xié)議及兩份《補(bǔ)充協(xié)議》，其中2008年12月31日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》約定了房地契證號為蘇南南字第002126號房屋的補(bǔ)償事宜，上訴人提出的裁決申請不符合受理?xiàng)l件，故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
經(jīng)審查，原審查明的事實(shí)無誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理�！恫脹Q規(guī)程》第三條規(guī)定，市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。故被上訴人浦東建交委作為本市浦東新區(qū)房屋拆遷管理部門在收到裁決申請后具有作出相應(yīng)處理的法定職權(quán)。被上訴人收到上訴人汪行惠的行政裁決申請書后展開調(diào)查，收集了有關(guān)材料，在法定期限內(nèi)作出被訴《通知書》，并向上訴人進(jìn)行了送達(dá)，執(zhí)法程序符合《裁決規(guī)程》的規(guī)定。
《裁決規(guī)程》第八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請。本案中，上訴人申請被上訴人對其與案外人汪行德共有的房地契證號為蘇南南字第002126號房屋進(jìn)行拆遷裁決。被上訴人經(jīng)調(diào)查得知，2008年12月31日，拆遷人襲明公司與被拆遷人汪行惠、汪行德簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，就上述房屋的補(bǔ)償安置事宜進(jìn)行了約定，即由襲明公司一次性補(bǔ)償9萬元，該款受益人為汪行惠（戶），同時約定汪行惠（戶）、汪行德（戶）的房屋動遷包括蘇南南字第002126號契證的動遷補(bǔ)償安置已全部完畢，如有他人再主張?jiān)摲课莸娜魏螜?quán)益，由簽約人承擔(dān)一切法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任�！堆a(bǔ)充協(xié)議》由汪行惠之子汪敬忠、汪效忠，汪行德之子汪衛(wèi)忠簽字確認(rèn)。據(jù)此，被上訴人認(rèn)定拆遷當(dāng)事人已達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，并適用《裁決規(guī)程》第八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定作出被訴《通知書》，決定對上訴人的裁決申請不予受理，并無不當(dāng)。
上訴人認(rèn)為《補(bǔ)充協(xié)議》上沒有其簽名，簽署協(xié)議的汪敬忠等人不具有簽約主體資格，簽名確認(rèn)應(yīng)屬無效。對此，本院認(rèn)為，上訴人該意見實(shí)質(zhì)是對于《補(bǔ)充協(xié)議》效力提出的異議，上訴人應(yīng)另覓途徑解決，不屬本行政訴訟案的合法性審查范圍。
綜上，上訴人的上訴請求及理由缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決駁回上訴人汪行惠的訴訟請求并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人汪行惠負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 周瑤華
審 判 員 侯 俊
代理審判員 周 琪
二○一四年二月十九日
書 記 員 孫 瑩