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  • (2013)黃浦行初字第392號(hào)

    ——上海市黃浦區(qū)人民法院(2014-1-14)



    (2013)黃浦行初字第392號(hào)

    原告上海茶亭建筑裝潢工程有限公司,住所地本市。

    法定代表人鮑堯松,上海茶亭建筑裝潢工程有限公司總經(jīng)理。

    委托代理人申一鳴,男,上海茶亭建筑裝潢工程有限公司工作人員。

    被告上海市黃浦區(qū)教育局,住所地本市。

    法定代表人王偉鳴,上海市黃浦區(qū)教育局局長(zhǎng)。

    委托代理人顏文生,男,上海市黃浦區(qū)教育局工作人員。

    委托代理人夏甫光,上海融孚律師事務(wù)所律師。

    原告上海茶亭建筑裝潢工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱茶亭公司)不服被告上海市黃浦區(qū)教育局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)教育局)所作政府信息公開決定一案,向本院提起行政訴訟。本院于2013年12月2日受理后,在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書,被告向本院提交了作出被訴政府信息公開決定的證據(jù)和依據(jù)。本院依法組成合議庭,于2014年1月3日公開開庭審理了本案。原告的委托代理人申一鳴,被告的委托代理人顏文生、夏甫光到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

    被告依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第五條第一款、第二款第(二)項(xiàng) [職權(quán)依據(jù)],《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十四條第二款、《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十六條第一款[程序依據(jù)] 《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十一條第(三)項(xiàng)、《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)[適用法律依據(jù)]之規(guī)定,于2013年7月9日作出編號(hào):[2013]黃教信息公開(答)1號(hào)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書,答復(fù)原告其要求獲取“《中華職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心一號(hào)樓裝修工程施工招標(biāo)文件》第三章第一條第一款‘確定投標(biāo)單位入圍’的名單和平均投標(biāo)價(jià)的文件”的信息不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍,建議其向黃浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)建交委)咨詢。

    原告訴稱:被告下屬的上海市黃浦區(qū)教育國(guó)有資產(chǎn)管理中心(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資中心)代表其實(shí)施轄區(qū)內(nèi)學(xué)校建設(shè),在履行招標(biāo)工作中獲取了原告所申請(qǐng)獲取的信息。被告應(yīng)當(dāng)作為政府信息公開主體,承擔(dān)公開義務(wù)。故請(qǐng)求法院判決確認(rèn)被告作出編號(hào):[2013]黃教信息公開(答)1號(hào)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書的具體行政行為違法。

    被告辯稱:被告下屬的國(guó)資中心作為招標(biāo)人實(shí)施的招標(biāo)活動(dòng)系民事行為,招標(biāo)全程受區(qū)建交委監(jiān)管,所形成的文件原件亦由區(qū)建交委保管,故被告認(rèn)定原告的申請(qǐng)內(nèi)容不屬于其公開職責(zé)權(quán)限范圍,建議其向區(qū)建交委咨詢的事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,程序合法,適用法律正確,請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

    本院經(jīng)對(duì)庭審質(zhì)證后的證據(jù)材料進(jìn)行審查認(rèn)證,確認(rèn)如下事實(shí):

    原告于2013年6月14日向被告申請(qǐng)公開“經(jīng)上海市黃浦區(qū)建筑業(yè)管理署備案的《中華職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心一號(hào)樓裝修工程施工招標(biāo)文件》第三章第一條第(一)款‘確定投標(biāo)單位入圍’的名單和平均投標(biāo)價(jià)的文件”,被告于當(dāng)日受理。經(jīng)被告審查,認(rèn)為原告申請(qǐng)公開的文件系招標(biāo)過程中形成的信息,不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍。被告遂于2013年7月9日作出編號(hào):[2013]黃教信息公開(答)1號(hào)政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書,答復(fù)原告根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)規(guī)定,該信息不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍,建議其向區(qū)建交委咨詢。原告不服,向上海市教育委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年11月8日作出維持決定。原告仍不服,遂向本院提起行政訴訟。

    另查明,根據(jù)《中華職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心一號(hào)樓裝修工程施工招標(biāo)文件》第三章評(píng)標(biāo)辦法中記載,評(píng)標(biāo)程序及內(nèi)容包括確定投標(biāo)單位入圍以及計(jì)算平均投標(biāo)總報(bào)價(jià)等。招標(biāo)后,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上;推纸ㄔO(shè)咨詢有限公司將招投標(biāo)情況書面報(bào)告原件及其他招投標(biāo)材料提交給了黃浦區(qū)建筑業(yè)管理署。

    以上事實(shí)由被告提交的政府信息公開申請(qǐng)表、收件回執(zhí)及郵寄憑證、政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書及郵寄憑證、被告的機(jī)構(gòu)職能、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第七條、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》、上;推纸ㄔO(shè)咨詢有限公司的情況說明,原告提交的《中華職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心一號(hào)樓裝修工程施工招標(biāo)文件》、行政復(fù)議決定書以及雙方當(dāng)事人的當(dāng)庭陳述為證。

    本院認(rèn)為:依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定,被告依法具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。本案中,被告在收到原告申請(qǐng)后,在法定期限內(nèi)作出政府信息公開答復(fù),其行政程序合法。原告申請(qǐng)公開的信息是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定在評(píng)標(biāo)過程中獨(dú)立形成,而被告既不能參與評(píng)標(biāo),也不具有對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理職責(zé),且在招標(biāo)后,有關(guān)招投標(biāo)的材料又由建設(shè)行政主管部門保存,故被告以涉案信息不屬于被告公開的職責(zé)權(quán)限范圍,建議原告向區(qū)建交委咨詢的答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。原告的訴請(qǐng)缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù),本院依法不予支持。據(jù)此,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:

    駁回原告上海茶亭建筑裝潢工程有限公司的訴訟請(qǐng)求。

    案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)交),由原告上海茶亭建筑裝潢工程有限公司負(fù)擔(dān)。

    如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴,向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。




    審 判 長(zhǎng) 馬金銘
    審 判 員 白靜雯
    人民陪審員 梅德金
    二〇一四年一月十四日
    書 記 員 王 穎


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