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（2014）黃浦行初字第43號(hào)

原告孟炳興（暨第三人唐建珍、陳辰、唐某某的委托代理人）。

委托代理人孫梅珠。

被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地上海市。

法定代表人洪繼梁，上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)。

委托代理人朱炯，女，上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局工作人員。

委托代理人金纓，上海市金源方程律師事務(wù)所律師。

第三人上海市土地儲(chǔ)備中心，住所地上海市。

法定代表人馮經(jīng)明，上海市土地儲(chǔ)備中心主任。

第三人上海市黃浦區(qū)土地儲(chǔ)備中心，住所地上海市。

法定代表人孟海明，上海市黃浦區(qū)土地儲(chǔ)備中心主任。

上述第三人的委托代理人李友龍，男，上海新貿(mào)動(dòng)拆遷有限公司工作人員。

第三人唐建珍。

第三人孟甲（暨第三人孟某某的法定代理人）。

第三人陳辰。

第三人孟某某。

第三人唐某某（暨第三人唐甲的法定代理人）。

第三人唐甲。

原告孟炳興不服被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱黃浦區(qū)房管局）所作房屋拆遷裁決一案，向本院提起行政訴訟。本院立案受理后，向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴房屋拆遷裁決的證據(jù)和依據(jù)。因上海市土地儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱市土地中心）、上海市黃浦區(qū)土地儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱黃浦區(qū)土地中心）、唐建珍、孟甲、陳辰、孟某某、唐某某、唐甲與本案被訴房屋拆遷裁決有法律上的利害關(guān)系，故本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2014年3月5日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告孟炳興（暨第三人唐建珍、陳辰、唐某某的委托代理人）及其委托代理人孫梅珠，被告黃浦區(qū)房管局的委托代理人朱炯、金纓，第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心的委托代理人李友龍，第三人唐建珍、孟甲到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告黃浦區(qū)房管局于2013年10月23日對(duì)原告孟炳興（戶）作出黃房管拆（2013）0585號(hào)房屋拆遷裁決。

原告孟炳興訴稱：原告系本市南區(qū)街X號(hào)二樓房屋的承租人。拆遷人惡意侵犯被拆遷人的合法權(quán)益，被告明顯偏袒拆遷人，未盡依法審查義務(wù)，致使被訴房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)不清，對(duì)房屋性質(zhì)及安置人口認(rèn)定有誤，被拆除房屋應(yīng)為產(chǎn)權(quán)房，并遺漏原告的妻子唐建珍、唐某某的妻子俞春紅兩名應(yīng)安置人口。原告故起訴請(qǐng)求法院判決撤銷被告于2013年10月23日作出的黃房管拆（2013）0585號(hào)房屋拆遷裁決。

被告黃浦區(qū)房管局辯稱：被告所作被訴房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心述稱：其同意被告的答辯意見(jiàn)。

第三人唐建珍、孟甲、陳辰、孟某某、唐某某、唐甲述稱：其同意原告的訴訟請(qǐng)求及意見(jiàn)。

經(jīng)審理查明：第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心因“黃浦區(qū)董家渡15B地塊土地儲(chǔ)備”項(xiàng)目建設(shè)，于2010年9月28日經(jīng)批準(zhǔn)取得滬黃房管拆許字（2010）第0003號(hào)房屋拆遷許可證。本市南區(qū)街X號(hào)房屋屬拆遷范圍內(nèi)，該房屋二樓公房承租人為原告孟炳興。在拆遷過(guò)程中，第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心經(jīng)與原告（戶）協(xié)商無(wú)法達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。被告黃浦區(qū)房管局于2013年10月8日收到上述第三人的房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)，被告于同日受理后，通知原告（戶）和第三人進(jìn)行裁決審理協(xié)調(diào)，原告（戶）仍未能與第三人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

被告經(jīng)審查認(rèn)定：原告承租本市南區(qū)街X號(hào)二樓房屋，租賃居住的建筑面積為25.34平方米。原告（戶）截止上述房屋拆遷許可證核發(fā)之日在冊(cè)戶口為7人，即原告孟炳興、原告的妻子唐建珍、兒子孟甲、兒媳陳辰、孫子孟某某、侄子唐某某、唐某某的兒子唐甲。

根據(jù)黃府發(fā)[2010]23號(hào)文和涉案基地告居民書(shū)等有關(guān)規(guī)定，該地塊價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)為30％，套型面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶15平方米。經(jīng)上海房地產(chǎn)估價(jià)師事務(wù)所有限公司評(píng)估，該地塊居住房屋房地產(chǎn)評(píng)估均價(jià)每平方米建筑面積為人民幣21,200元（以下金額均為人民幣）。以房屋拆遷許可證核發(fā)之日為房屋拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)，原告（戶）居住的房屋經(jīng)評(píng)估的市場(chǎng)單價(jià)為每平方米建筑面積20,114元。從有利于被拆遷戶出發(fā)，第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心愿意按該地塊居住房屋市場(chǎng)評(píng)估均價(jià)對(duì)原告（戶）予以補(bǔ)償。

在裁決申請(qǐng)中，第三人市土地中心、黃浦區(qū)土地中心根據(jù)原《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》（2001年10月29日上海市人民政府令第111號(hào)發(fā)布）、原上海市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱原市房地資源局）滬房地資拆[2001]673號(hào)文以及涉案拆遷基地告居民書(shū)等有關(guān)規(guī)定，核定原告（戶）可得以下房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款項(xiàng)：1、被拆房屋評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償款429,766.40元（計(jì)算公式21,200′25.34′80%）;2、被拆房屋價(jià)格補(bǔ)貼161,162.40元（計(jì)算公式21,200′30%′25.34）；3、套型面積補(bǔ)貼318,000元（計(jì)算公式21,200′15）；4、居住困難戶住房保障貨幣補(bǔ)貼252,671.20元（計(jì)算公式6′22′8,800-429,766.40-161,162.40-318,000），以上四項(xiàng)錢款合計(jì)1,161,600元，其他補(bǔ)貼為居住困難戶補(bǔ)貼20萬(wàn)元、無(wú)搭建補(bǔ)貼5萬(wàn)元等費(fèi)用。根據(jù)原《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》、原市房地資源局滬房地資拆[2005]260號(hào)文、《上海市城市房屋拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》（2006年7月1日上海市人民政府令第61號(hào)公布），因唐建珍曾獲本市福利配房，不予計(jì)算為安置人口，該戶核定安置人口為6人，安置本市六類地段產(chǎn)權(quán)房，可得房屋建筑面積118平方米（計(jì)算公式70+16′3）。市土地中心、黃浦區(qū)土地中心根據(jù)有利于被拆遷人利益原則，愿意按其拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原告（戶）予以房屋拆遷補(bǔ)償安置。市土地中心、黃浦區(qū)土地中心申請(qǐng)以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換安置原告（戶）至本市匯延路X弄X號(hào)301室、匯延路X弄X號(hào)303室產(chǎn)權(quán)房屋內(nèi)，上述房屋建筑面積分別為79.42平方米、97.95平方米，房屋單價(jià)均為每平方米建筑面積7,645元，合計(jì)建筑面積為177.37平方米，合計(jì)總價(jià)為1,355,993.65元。原告（戶）應(yīng)支付市土地中心、黃浦區(qū)土地中心房屋調(diào)換差價(jià)款194,393.65元（計(jì)算公式1,355,993.65-1,161,600）。

被告經(jīng)審查認(rèn)為市土地中心、黃浦區(qū)土地中心的上述補(bǔ)償安置方案合法、適當(dāng)，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（2001年6月6日國(guó)務(wù)院令第305號(hào)公布）第十六條、原《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條、第三十二條、第三十四條、第三十七條、第四十二條和滬房地資拆[2001]673號(hào)文第十二條及告居民書(shū)等有關(guān)規(guī)定，于2013年10月23日出具黃房管拆（2013）0585號(hào)房屋拆遷裁決書(shū)，裁決市土地中心、黃浦區(qū)土地中心以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換安置原告（戶）至本市匯延路X弄X號(hào)301室、匯延路X弄X號(hào)303室產(chǎn)權(quán)房屋內(nèi)；原告（戶）在收到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)搬遷至上述產(chǎn)權(quán)房屋內(nèi)，并將其居住使用的本市南區(qū)街X號(hào)二樓房屋及其附屬建、構(gòu)筑物交市土地中心、黃浦區(qū)土地中心拆除；原告（戶）應(yīng)支付市土地中心、黃浦區(qū)土地中心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換差價(jià)款194,393.65元；市土地中心、黃浦區(qū)土地中心在原告（戶）搬離之日起十五日內(nèi)支付該戶居住困難戶補(bǔ)貼20萬(wàn)元、無(wú)搭建補(bǔ)貼5萬(wàn)元、安置房補(bǔ)貼135,599.37元（計(jì)算公式1,355,993.65′10%），另根據(jù)有關(guān)規(guī)定按實(shí)支付原告（戶）搬家補(bǔ)助費(fèi)及家用設(shè)施移裝費(fèi)等費(fèi)用（對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的不再發(fā)給搬家費(fèi)補(bǔ)貼）。原告收悉后不服，向本院提起訴訟。

另查明：第三人唐某某妻子俞春紅的戶口在本市青浦區(qū)。原告（戶）在冊(cè)戶口除原告及其親屬7人外，還有非親屬喬正國(guó)一人，喬于1995年11月死亡。

以上事實(shí)由原告提供的被訴房屋拆遷裁決書(shū)、俞春紅的戶口簿，被告提供的房屋拆遷許可證、房屋拆遷期限延長(zhǎng)許可通知、關(guān)于同意延長(zhǎng)房屋拆遷期限的批復(fù)、租用居住公房憑證、關(guān)于南區(qū)街X號(hào)系統(tǒng)產(chǎn)歷史和現(xiàn)狀的情況說(shuō)明、房屋租賃合同、房地產(chǎn)登記信息、戶口簿、戶籍資料摘錄表、居民死亡殯葬證存根、住房調(diào)配單及其租賃憑證、被拆除房屋估價(jià)分戶報(bào)告單、涉案拆遷基地拆遷補(bǔ)償安置方案及其收件回執(zhí)、試看房屋回單、送達(dá)回證、關(guān)于安排800套動(dòng)遷安置房源的函、關(guān)于調(diào)劑使用動(dòng)遷安置房源的函、新建住宅交付使用許可證、動(dòng)遷安置房供應(yīng)協(xié)議、安置房源清單、安置協(xié)商記錄、居住困難戶補(bǔ)貼審批表、房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)、受理通知書(shū)（存根）、會(huì)議通知（存根）及其送達(dá)回證、房屋拆遷裁決審理協(xié)調(diào)會(huì)議簽到、裁決審理協(xié)調(diào)會(huì)筆錄、房屋拆遷裁決集體討論記錄、被訴房屋拆遷裁決書(shū)及其送達(dá)回證，以及當(dāng)事人庭審陳述等證據(jù)證明。

本院認(rèn)為：根據(jù)2011年1月19日公布施行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，該條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。因本案房屋拆遷許可證于2010年9月取得，故按原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、原《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由被拆除房屋所在地的區(qū)、縣房地局裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。本案中，被告黃浦區(qū)房管局具有作出房屋拆遷裁決的行政職權(quán)。市土地中心、黃浦區(qū)土地中心因與原告（戶）達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，按照上述規(guī)定向被告提出裁決申請(qǐng)。被告受理后，核實(shí)相關(guān)證據(jù)材料，召開(kāi)裁決審理協(xié)調(diào)會(huì)，雙方仍達(dá)不成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。被告經(jīng)審查認(rèn)定市土地中心、黃浦區(qū)土地中心的補(bǔ)償安置申請(qǐng)方案未違反動(dòng)拆遷法規(guī)及基地政策等有關(guān)規(guī)定，且有利于保護(hù)原告（戶）的合法權(quán)益，故在30日法定期限內(nèi)作出被訴房屋拆遷裁決。

本案經(jīng)查，租用居住公房憑證證明原告承租本市南區(qū)街X號(hào)二樓，租賃居住的建筑面積為25.34平方米。根據(jù)《上海市城市房屋拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定，截止房屋拆遷許可證核發(fā)之日，在被拆遷房屋處有本市常住戶口連續(xù)滿一年，在本市無(wú)其他住房，且居住在被拆遷房屋的人員，可以認(rèn)定為被拆遷居住房屋的應(yīng)安置人口�！捌渌�住房”是指本市他處的公有住房使用權(quán)、本市他處的已購(gòu)公有住房、將已購(gòu)公有住房出售、公有住房承租權(quán)差價(jià)交換、因本市他處房屋拆遷獲得過(guò)補(bǔ)償安置、在本市獲得過(guò)住房貨幣補(bǔ)貼等情形。截止房屋拆遷許可證核發(fā)之日，不具有拆遷范圍內(nèi)的本市常住戶口，在本市無(wú)其他住房，且符合戶口不在本市，因結(jié)婚實(shí)際居住在被拆遷房屋內(nèi)至房屋拆遷許可證核發(fā)之日滿兩年，其配偶屬于拆遷范圍內(nèi)的應(yīng)安置人口等特殊情形的人員，可以認(rèn)定為被拆遷居住房屋的應(yīng)安置人口。本案中，截止房屋拆遷許可證核發(fā)之日，第三人唐建珍雖然戶口在被拆遷房屋內(nèi)，但其曾獲本市福利配房，第三人唐某某妻子俞春紅的戶口在本市范圍內(nèi)，均不符合上述應(yīng)認(rèn)定為安置人口的規(guī)定，故被告按照居住公房的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原告（戶）予以安置及核定的應(yīng)安置人口并無(wú)不當(dāng)。原告關(guān)于被訴房屋拆遷裁決認(rèn)定的房屋性質(zhì)及安置人口有誤等意見(jiàn)，本院不予采納。綜上，被訴房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)基本清楚，程序合法，適用法律規(guī)范正確，未損害原告（戶）的合法權(quán)益。原告要求撤銷被訴房屋拆遷裁決的訴請(qǐng)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告孟炳興的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣50元（原告已預(yù)交），由原告孟炳興負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。






審 判 長(zhǎng) 馬金銘
審 判 員 白靜雯
人民陪審員 王鏗華
二〇一四年三月十二日
書(shū) 記 員 王 穎