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（2014）徐行初字第21號(hào)

原告李軍民。
被告上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，住所地上海市永嘉路383號(hào)。
法定代表人周衛(wèi)民，總隊(duì)長(zhǎng)。
委托代理人陸冰。
委托代理人萬(wàn)赟。
第三人上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，住所地上海市桂林路396號(hào)29號(hào)樓708室。
法定代表人費(fèi)擁軍，總經(jīng)理。
委托代理人呂夏。
委托代理人蔡光亮。
原告李軍民不服投訴舉報(bào)處理答復(fù)訴被告上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)一案，于2013年12月27日向本院提起行政訴訟。本院受理后依法組成合議庭，于2014年2月14日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告李軍民，被告上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)的委托代理人陸冰、萬(wàn)赟，第三人上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的委托代理人呂夏到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告于2013年11月15日對(duì)原告作出(滬總)文舉答(2013)第04號(hào)投訴舉報(bào)處理答復(fù)書(shū)，答復(fù)原告：一、未發(fā)現(xiàn)上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在游戲內(nèi)設(shè)置了未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)的行為，無(wú)法認(rèn)定該公司有違反《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第十八條的規(guī)定的行為。二、未發(fā)現(xiàn)上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司從事網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)行為，該公司依法無(wú)須承擔(dān)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定的保證用戶有效身份證件注冊(cè)并綁定與該用戶注冊(cè)信息相一致銀行賬戶的相關(guān)義務(wù)。三、上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲《征途2S》內(nèi)設(shè)置的“公測(cè)周年紀(jì)念幣”、“充值挖寶”和“琳瑯宮限時(shí)反”等網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)，無(wú)法認(rèn)定當(dāng)事人的上述行為違反《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第十八條第（三）項(xiàng)的規(guī)定：以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。
原告訴稱，其系上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司征途2S網(wǎng)絡(luò)游戲的玩家，注冊(cè)的賬戶為fyyfhwy。在玩游戲的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該游戲有以下違法行為，特申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)予以查處：一、該游戲充滿了暴力對(duì)戰(zhàn)，在整個(gè)游戲過(guò)程中，都設(shè)置了未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)。其行為違反《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第十八條的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）不得在網(wǎng)絡(luò)游戲中設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)。二、在注冊(cè)游戲的時(shí)候，隨意可以使用任意身份證號(hào)碼完成注冊(cè)，且無(wú)綁定相應(yīng)銀行賬戶的選項(xiàng)，玩家可以隨意注冊(cè)小號(hào)，該行為違反了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第二十條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（三）提供服務(wù)時(shí),應(yīng)保證用戶使用有效身份證件進(jìn)行注冊(cè)，并綁定與該用戶注冊(cè)信息相一致的銀行賬戶。三、在游戲過(guò)程中，設(shè)置了公測(cè)周年紀(jì)念幣，第五次開(kāi)啟就要花費(fèi)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣“軍票”100兩，可以隨機(jī)獲得物品。還有充值挖寶開(kāi)瓶子的行為以及琳瑯宮限時(shí)返的活動(dòng)都以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣。其行為違反了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（三）不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。被告于2013年6月28日收到原告履行法定職責(zé)申請(qǐng)以后，直至2013年11月15日向原告作出（滬總）文舉答（2013）第04號(hào)投訴舉報(bào)處理答復(fù)書(shū)。認(rèn)為：上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司《征途2S》網(wǎng)絡(luò)游戲不存在違法行為。原告認(rèn)為，被告沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查，沒(méi)有嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，所得的結(jié)論與事實(shí)不符，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。且行政復(fù)議實(shí)施細(xì)則和行政訴訟法司法解釋對(duì)申請(qǐng)履行法定職責(zé)期限規(guī)定是清楚的，其超過(guò)60日期限未給予原告回復(fù)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)違法。請(qǐng)求依法撤銷被告作出的（滬總）文舉答（2013）第04號(hào)投訴舉報(bào)處理答復(fù)書(shū)。
被告辯稱，被告經(jīng)上海市政府規(guī)章授權(quán)，具有集中行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)。投訴舉報(bào)處理答復(fù)書(shū)是根據(jù)調(diào)查作出的，所有的取證都是按照法律程序操作的。原告2013年6月28日提出申請(qǐng)后，被告2013年7月1日告知原告將依法進(jìn)行調(diào)查，是及時(shí)的�，F(xiàn)原告認(rèn)可了投訴舉報(bào)處理答復(fù)書(shū)第1項(xiàng)、第2項(xiàng)內(nèi)容。針對(duì)投訴舉報(bào)第3項(xiàng)內(nèi)容，被告認(rèn)為，有關(guān)規(guī)定是禁止直接投入法定貨幣進(jìn)行抽取。比如打游戲，需要用人民購(gòu)幣買(mǎi)代幣，代幣就是虛擬貨幣，當(dāng)代幣投入游戲后就轉(zhuǎn)換為道具。點(diǎn)數(shù)是虛擬貨幣，存在于游戲之外，不能直接玩游戲，虛擬貨幣僅僅用于購(gòu)買(mǎi)道具與產(chǎn)品服務(wù)，軍票或者血鉆是虛擬貨幣換取的，而虛擬道具就是進(jìn)入了游戲。道具的獲得是多樣的，可以用點(diǎn)數(shù)獲取，也可以從其他方式獲取，點(diǎn)數(shù)兌換道具不是唯一的方式。被告作出的投訴舉報(bào)處理答復(fù)書(shū)完全合法，請(qǐng)求予以維持。
第三人述稱，征途系列網(wǎng)絡(luò)游戲包括了《征途》與《征途2》游戲,《征途》就是征途V3.0,《征途2》就是征途2S。虛擬貨幣與虛擬道具在文化部的管理規(guī)定上有質(zhì)的區(qū)別，虛擬貨幣存在于程序之外的，如果進(jìn)入了游戲就是虛擬道具。充值獲取點(diǎn)數(shù)，第三人發(fā)行的巨人點(diǎn)數(shù)就是虛擬貨幣，可以充值于第三人的多款游戲，而一旦充值進(jìn)入征途2后，就成為道具，比如軍票、血鉆，道具不能反向流出游戲，這是單向流動(dòng)的�！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》（二十）條規(guī)定的本意是不能用法定貨幣和虛擬貨幣直接投入游戲進(jìn)行抽簽、押寶等。第三人請(qǐng)求維持被告作出的投訴舉報(bào)處理答復(fù)書(shū)。
庭審中，被告出示以下證據(jù)、依據(jù)證明被訴具體行政行為合法：1.李軍民《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》及收件證明材料；2.互聯(lián)網(wǎng)稽查日志及聯(lián)網(wǎng)截屏照片；3.立案審批表；4.上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)告知及快遞送達(dá)證明材料；5.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及現(xiàn)場(chǎng)檢查照片；6.中華人民共和國(guó)文化部國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品備案通知單；7.國(guó)家新聞出版總署關(guān)于同意出版運(yùn)營(yíng)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲《征途2》的函；8.上海市新聞出版局關(guān)于同意出版運(yùn)營(yíng)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲《征途2》的函；9.國(guó)家新聞出版總署互聯(lián)網(wǎng)游戲出版物ISBN號(hào)登記《征途2》；10.《征途2》國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書(shū)；11.上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；12.上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；13.《關(guān)于提供投訴書(shū)面證明材料的通知》及送達(dá)證明材料；14.李軍民書(shū)面補(bǔ)充證明材料及收件證明材料；15.調(diào)查詢問(wèn)通知及2013年7月9日、8月13日調(diào)查詢問(wèn)筆錄；16.上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司《關(guān)于巨人游戲相關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》；17.2013年8月26日稽查五處約談李軍民情況說(shuō)明；18.延長(zhǎng)辦案期限審批表；19.案件終結(jié)審批表；20.投訴舉報(bào)處理答復(fù)書(shū)（滬總）文舉答（2013）第04號(hào)；21.行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)及行政復(fù)議答復(fù)書(shū)；22.駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)。
被告出示的職權(quán)依據(jù)和法律法規(guī)依據(jù)為2010年5月28日上海市人民政府令第45號(hào)《上海市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》第四條第一項(xiàng)，2010年6月3日文化部令第49號(hào)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》第三條、第三十一條、第三十二條、第三十三條。
經(jīng)質(zhì)證，原告表示：對(duì)證據(jù)1真實(shí)性沒(méi)有異議，但被告答復(fù)的期限超過(guò)了60日；對(duì)證據(jù)2真實(shí)性沒(méi)有異議，但是合法性有異議；對(duì)證據(jù)3合法性有異議，舉報(bào)的游戲是征途2S，不是征途，沒(méi)有針對(duì)性；對(duì)證據(jù)4三性均沒(méi)有異議；證據(jù)5現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中反映了雖然不直接消耗點(diǎn)數(shù)，但是道具是由點(diǎn)數(shù)兌換而來(lái)。點(diǎn)數(shù)是由人民幣充值獲得的。道具的消耗就是點(diǎn)數(shù)的消耗；對(duì)證據(jù)5真實(shí)性沒(méi)有異議；對(duì)證據(jù)6三性沒(méi)有異議，備案的名稱是征途2，第三人游戲名稱是征途2Ｓ，對(duì)應(yīng)不上。第三人網(wǎng)站上沒(méi)有刊登網(wǎng)絡(luò)游戲暫行辦法第9條規(guī)定的內(nèi)容；對(duì)證據(jù)7意見(jiàn)同證據(jù)6，征途2與本案無(wú)關(guān)；對(duì)證據(jù)8、9、10意見(jiàn)同證據(jù)6，游戲名稱是征途2；對(duì)證據(jù)11、12、13三性沒(méi)有異議；證據(jù)14是本人提供的補(bǔ)充材料，原告把相關(guān)的問(wèn)題都截圖出來(lái)了。公測(cè)紀(jì)念幣是隨機(jī)獲得道具，紀(jì)念幣無(wú)償打開(kāi)五次，之后消耗軍票100兩，點(diǎn)數(shù)兌換軍票，點(diǎn)數(shù)就是虛擬貨幣。網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法規(guī)定了不能以隨機(jī)抽取等方式誘導(dǎo)用戶投入網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣。第48頁(yè)的圖也反映了獎(jiǎng)品展示是誘導(dǎo)，是隨機(jī)出現(xiàn)的，不是一定出現(xiàn)的；證據(jù)15中的第一份筆錄真實(shí)性沒(méi)有異議，原告對(duì)有關(guān)軍票的說(shuō)法得到了印證。軍票是點(diǎn)數(shù)直接兌換而來(lái)，而不是以血鉆兌換。不管什么鉆，都是要點(diǎn)數(shù)去兌換的，點(diǎn)數(shù)就是需要充值獲取的。游戲花費(fèi)道具這個(gè)觀點(diǎn)原告不能同意。應(yīng)該通過(guò)道具獲得的。對(duì)第二份筆錄理由也是同第一份筆錄；證據(jù)16不具有合法性。對(duì)證據(jù)17反映的內(nèi)容有異議，談話沒(méi)有向原告說(shuō)明調(diào)查的情況，主要講了第三人對(duì)原告反映情況的看法，而沒(méi)有涉及被告調(diào)查的工作。原告沒(méi)有檢驗(yàn)過(guò)工作人員的證件；證據(jù)18不具有合法性，履行法定職責(zé)的期限就是60日，辦理延長(zhǎng)手續(xù)沒(méi)有法律依據(jù)；證據(jù)19是不合法的；證據(jù)20就是被訴具體行政行為；對(duì)證據(jù)21、22真實(shí)性沒(méi)有異議，但是復(fù)議決定書(shū)是錯(cuò)誤的，要求履行法定職責(zé)不是責(zé)令行政處罰，期限是60日。立法本意在于限制隨意抽取，不是法定貨幣的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，間接投入也是投入，是在誘導(dǎo)用戶投入虛擬貨幣。被告適用法律條文在答辯期內(nèi)沒(méi)有提供，視為沒(méi)有法律依據(jù)。
第三人對(duì)被告出示的證據(jù)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均沒(méi)有異議。
第三人當(dāng)庭出示了原告的帳號(hào)、充值及消耗記錄信息。對(duì)此，原告與被告均表示沒(méi)有異議。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院確認(rèn)案件基本事實(shí)如下：第三人上海巨人網(wǎng)絡(luò)科技有限公司經(jīng)批準(zhǔn)出版并運(yùn)營(yíng)的征途系列網(wǎng)絡(luò)游戲有《征途V3.0》(簡(jiǎn)稱征途)和《征途2S》(簡(jiǎn)稱征途2)組成。原告李軍民系玩家，認(rèn)為第三人有違法行為，于 2013年6月26日郵寄《履行法定職責(zé)書(shū)申請(qǐng)書(shū)》，要求被告上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)進(jìn)行查處，被告于2013年7月1日函告原告將依法進(jìn)行調(diào)查。被告在調(diào)查取證中，于 2013年7月15日向原告送達(dá)《關(guān)于提供投訴書(shū)面證明材料的通知》，原告于 2013年7月19日向被告提供部分補(bǔ)充材料，被告執(zhí)法人員于2013年8月26日就本案調(diào)查情況向原告進(jìn)行了告知。原告因要求責(zé)令上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)履行法定職責(zé)，于 2013年8月28日向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，被告于2013年11月15日對(duì)原告作出(滬總)文舉答(2013)第04號(hào)投訴舉報(bào)處理答復(fù)書(shū)，上海市人