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  • (2014)浦行初字第13號

    ——上海市浦東新區(qū)人民法院(2014-1-24)



    (2014)浦行初字第13號
      原告張士華。
      委托代理人方云。
      被告上海市公安局浦東分局。
      法定代表人陸民。
      委托代理人蔡煒。
      委托代理人黃慰毅。
      原告張士華訴被告上海市公安局浦東分局(以下簡稱浦東公安局)要求履行法定職責(zé)一案,于2013年12月27日向本院提起行政訴訟,本院于同年12月30日立案受理,于2014年1月3日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭,于2014年1月21日公開開庭審理了本案。原告張士華及其委托代理人方云、被告委托代理人蔡煒、黃慰毅到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原告張士華訴稱,2013年6月4日原告報(bào)警稱,位于浦東新區(qū)佳林路XXX弄XXX號XXX室房屋系原告房屋,該房屋內(nèi)有陌生人居住,且經(jīng)過本市楊浦區(qū)公證處公證保全并堆放在該房屋內(nèi)的原告財(cái)物全部丟失。被告接警后,向原告出具了接報(bào)回執(zhí)單,但回執(zhí)單未將陌生人的相關(guān)情況記錄在案,也未就原告報(bào)警事項(xiàng)作任何處理。事后,原告多次訴求被告依法書面回復(fù)處理結(jié)果,但是被告始終不依法書面回復(fù)。原告遂訴至本院,要求判令被告履行法定職責(zé),對2013年10月25日投訴事項(xiàng)作出書面處理,具體為要求被告履行法定職責(zé),對原告2013年6月4日的報(bào)警事項(xiàng)作出書面處理,并對張勇根按照治安管理處罰法追究違法責(zé)任。
      被告浦東公安局辯稱,被告基于原告最初2013年6月4日的報(bào)警事項(xiàng),進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍,告知了原告。被告同時(shí)也對原告前后幾次信訪投訴,作出了處理,并電話告知了原告。對原告10月25日的投訴信中的兩項(xiàng)申請事項(xiàng),其一,認(rèn)為原告要求被告書面處理沒有依據(jù);其二,張勇根沒有違法事實(shí),不應(yīng)當(dāng)予以處罰,這些情況也告知了原告。同時(shí),被告認(rèn)為其對原告報(bào)失的行為具有警務(wù)管理職責(zé),但并不具備行政案件的管轄職責(zé)。綜上,被告認(rèn)為其履行了法定職責(zé),請求駁回原告訴請。
      原告在起訴時(shí)提供以下證據(jù):1、上海市第二中級人民法院(2003)滬二中行終字第196號行政判決書,證明佳林路房屋權(quán)屬屬于原告所有;2、上海市楊浦區(qū)公證處(2003)滬楊證經(jīng)字第604號公證書,證明放置在佳林路房屋的財(cái)產(chǎn)經(jīng)過公證;3、上海市公安局案(事)件接報(bào)回執(zhí)單,證明原告向被告報(bào)警,被告接警后僅對原告進(jìn)行調(diào)查,未對住在佳林路房屋內(nèi)的人員制作詢問筆錄,屬于瀆職;4、投訴信兩封,證明原告于2013年7月19日、10月25日向被告投訴,10月25日投訴要求被告履行法定職責(zé),要求對之前的報(bào)警事項(xiàng)作出書面處理,并要求對張勇根追究違法責(zé)任。經(jīng)質(zhì)證,被告對上述證據(jù)無異議,同時(shí)認(rèn)為已經(jīng)答復(fù)原告。
      被告在法定期限內(nèi)提供了以下證據(jù)及依據(jù):1、上海市公安局案(事)件接報(bào)回執(zhí)單,證明2013年6月4日金橋派出所民警接報(bào)至佳林路XXX弄XXX號XXX室處警,張士華稱其所有財(cái)產(chǎn)于2003年4月10日由楊浦區(qū)房屋土地管理局搬入該處,報(bào)警當(dāng)日第一次來該處,發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)丟失并有陌生人居住該房屋;民警對原告詢問,并當(dāng)場告知其報(bào)警事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍;2、受案登記表,證明經(jīng)查金橋派出所認(rèn)為原告報(bào)警事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍;3、(信訪)審結(jié)報(bào)告兩份,證明張士華信訪反映佳林路房屋內(nèi)財(cái)物不知去向要求追查,并認(rèn)為金橋派出所未依法立案和進(jìn)行調(diào)查,金橋派出所分別于2013年6月21日、11月13日兩次電話答復(fù)原告,該事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄,其信訪事項(xiàng)不構(gòu)成盜竊及違法侵入,并告知其與楊浦房產(chǎn)公司溝通解決,原告堅(jiān)持要求被告出具書面結(jié)論;4、承諾書,證明2006年9月7日張士華承諾:三個月內(nèi)配合大橋街道化解動遷矛盾專項(xiàng)工作小組騰退佳林路XXX弄XXX號XXX室住房及東靖路XXX號營業(yè)用房,接受補(bǔ)償安置的通北路XXX弄XXX號XXX室及周家牌路XXX號非居用房,因此原告明知佳林路房屋情況,并作出承諾,不存在原告不了解的情形;5、詢問馬以明筆錄(制作于2013年11月19日),證明被告詢問楊浦區(qū)拆遷綜合服務(wù)有限公司行政部副經(jīng)理馬以明,馬以明陳述:2003年強(qiáng)拆時(shí),張士華家的物品由政府部門搬至佳林路XXX弄XXX號XXX室,2006年重新安置原告至通北路XXX弄XXX號XXX室后,由政府派員陪同張士華自行搬離,現(xiàn)佳林路XXX弄XXX號XXX室由楊浦區(qū)拆遷綜合服務(wù)有限公司對外出租,張勇根系此次經(jīng)辦該房屋出租事務(wù)的工作人員;被告認(rèn)為房屋內(nèi)物品的搬離,原告知道相應(yīng)情況;6、《中華人民共和國人民警察法》第二十一條第一款,《上海市公安局接報(bào)案(事)件工作暫行規(guī)定》第二條第(六)項(xiàng)、第八條第一款,《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二條第一款、第四十七條,作為被告的職權(quán)依據(jù)、程序依據(jù)和法律適用。
      經(jīng)庭審質(zhì)證,對案件接報(bào)回執(zhí)單,原告認(rèn)為被告僅向原告進(jìn)行了調(diào)查,對涉及的其他人員未制作詢問筆錄;對受案登記表,原告認(rèn)為被告未經(jīng)調(diào)查就得出不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng);對信訪審結(jié)報(bào)告,原告認(rèn)為2013年6月21日關(guān)于報(bào)警事項(xiàng)已經(jīng)處理完畢,11月12日的審結(jié)報(bào)告明顯超出辦理期限,應(yīng)屬無效證據(jù);對詢問筆錄,原告認(rèn)為時(shí)間超出,也屬無效證據(jù)。原告對承諾書及法律規(guī)定無異議,但認(rèn)為,佳林路房屋內(nèi)的財(cái)物一直未予搬離。
      經(jīng)審理查明:2013年6月4日,原告向上海市公安局浦東分局金橋派出所報(bào)警稱,本市浦東新區(qū)佳林路XXX弄XXX號XXX室房屋系原告房屋,有陌生人居住,請民警到場處警。民警到場處警并進(jìn)行了調(diào)查,并于當(dāng)日進(jìn)行了受案登記,認(rèn)為不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),并告知了原告。原告此后于2013年6月19日、7月19日、10月25日多次投訴,10月25日投訴信中稱,要求被告履行法定職責(zé),對原告6月4日的報(bào)警事項(xiàng)作出書面處理,并要求追究張勇根的違法責(zé)任。被告于2013年6月21日、11月13日兩次電話答復(fù)原告,告知原告其投訴事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)管理范圍,并告知原告投訴事項(xiàng)不構(gòu)成盜竊及非法侵入,非公安機(jī)關(guān)管轄,請?jiān)媾c相關(guān)單位溝通解決。原告認(rèn)為被告未書面處理,遂涉訴。
      另查明,2003年上海市第二中級人民法院判決維持上海市楊浦區(qū)房屋土地管理局的拆遷裁決,安置原告本市浦東新區(qū)佳林路XXX弄XXX號XXX室房屋一套。2006年,經(jīng)協(xié)調(diào)化解,原告承諾騰退上述佳林路房屋,重新安置至上海市楊浦區(qū)通北路XXX弄XXX號XXX室,原告現(xiàn)居住在通北路房屋內(nèi)。
      本院認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)依法具有保護(hù)的法定職權(quán),對報(bào)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,并根據(jù)相關(guān)情況作出處理。本案被告依法具有對原告申請事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職權(quán)。本案中,原告郵寄的落款日期為2013年10月25日的投訴信,列明要求被告履行法定職責(zé),對2013年6月4日的報(bào)警事項(xiàng)作出書面處理,并對案外人張勇根依據(jù)治安管理處罰法追究違法責(zé)任,可以認(rèn)為原告向被告提出了明確的履職申請。被告對原告2013年6月4日的報(bào)警事項(xiàng),及時(shí)處警,并制作了受案登記表。之后,對原告的投訴申請事項(xiàng),了解相關(guān)情況后,發(fā)現(xiàn)不屬于被告職責(zé)范圍,也告知原告可以與相關(guān)單位協(xié)商解決。原告多次投訴,被告也多次告知原告處理結(jié)果。對2013年10月25日的投訴信,被告也于同年11月13日再次電話告知原告,原告投訴事項(xiàng)不構(gòu)成盜竊及非法侵入,非公安機(jī)關(guān)管轄,請?jiān)媾c相關(guān)單位溝通解決。關(guān)于被告是否應(yīng)當(dāng)出具書面結(jié)論,本院認(rèn)為,原告在庭審中對被告兩次口頭告知予以認(rèn)可,被告未予出具書面答復(fù),也并無不當(dāng)。但值得指出的是,根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條規(guī)定,對不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng),被告應(yīng)當(dāng)書面告知原告處理結(jié)果,被告在以后工作中應(yīng)當(dāng)加以注意。綜上,被告并不存在原告所稱的不履行法定職責(zé)的情形。故原告要求被告履行法定職責(zé),對其投訴事項(xiàng)作出書面處理之訴請,本院難以支持。故依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回原告張士華的訴訟請求。
      案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告張士華負(fù)擔(dān)(已付)。
      如不服本判決,可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本,上訴于上海市第一中級人民法院。

    審 判 長 呂月榮
    代理審判員 郭寒娟
    人民陪審員 曹 璐
    二〇一四年一月二十四日
    書 記 員 衛(wèi)佳峰


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