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（2014）滬二中行終字第142號(hào)
　　上訴人(原審原告)上海偉力鋼絲繩制品有限公司。
　　法定代表人陳衛(wèi)石。
　　被上訴人(原審被告)上海市閘北區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人陳必華。
　　委托代理人王旭明。
　　原審第三人上海碩誠(chéng)置業(yè)有限公司。
　　法定代表人李華。
　　委托代理人王長(zhǎng)根。
　　上訴人上海偉力鋼絲繩制品有限公司(以下簡(jiǎn)稱偉力公司)因房屋拆遷期限延長(zhǎng)許可一案，不服上海市閘北區(qū)人民法院(2014)閘行初字第3號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2014年3月26日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人偉力公司的法定代表人陳衛(wèi)石，被上訴人上海市閘北區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱閘北房管局)的委托代理人王旭明，原審第三人上海碩誠(chéng)置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱碩誠(chéng)公司)的委托代理人王長(zhǎng)根到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，偉力公司的分公司上海偉力鋼絲繩制品有限公司經(jīng)營(yíng)部的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所為本市閘北區(qū)會(huì)文路XXX號(hào)XXX室。2007年9月27日，原上海市閘北區(qū)房屋土地管理局(因政府機(jī)構(gòu)改革，房屋拆遷管理職能由閘北房管局承繼)在報(bào)請(qǐng)?jiān)�上海市房屋土地資源管理局同意后，向碩誠(chéng)公司核發(fā)了拆許字(2007)第13號(hào)房屋拆遷許可證，準(zhǔn)許碩誠(chéng)公司對(duì)包括會(huì)文路XXX號(hào)XXX室在內(nèi)的房屋實(shí)施拆遷。之后，該房屋拆遷許可期限經(jīng)六次核準(zhǔn)延長(zhǎng)，其中最后一份延長(zhǎng)許可證通知的延長(zhǎng)期限自2012年10月1日至2013年9月30日。因在批準(zhǔn)的期限內(nèi)未完成房屋拆遷，碩誠(chéng)公司于2013年7月28日向閘北房管局申請(qǐng)延長(zhǎng)許可期限。閘北房管局上報(bào)上海市住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱市房管局)審批，市房管局于同年9月29日批復(fù)同意拆遷期限延長(zhǎng)至2014年9月30日。2013年9月29日，閘北房管局核發(fā)了拆許延字(2013)第09號(hào)房屋拆遷期延長(zhǎng)許可證通知，并以在拆遷基地張貼公告的方式告知被拆遷人。偉力公司不服，起訴要求判決撤銷閘北房管局于2013年9月29日作出的拆許延字(2013)第09號(hào)房屋拆遷期延長(zhǎng)許可證通知；判令閘北房管局賠償其因未依法監(jiān)管產(chǎn)生的各類損失共計(jì)人民幣200,000元，并登報(bào)致歉。
　　原審法院認(rèn)為，根據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第十六條之規(guī)定，對(duì)于確需延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿前，向區(qū)、縣房地局提出延期拆遷申請(qǐng)，拆遷期限累計(jì)超過(guò)1年的，延期拆遷申請(qǐng)由區(qū)、縣房地局報(bào)經(jīng)市房地資源局審核后予以答復(fù)。閘北房管局作為承繼原上海市閘北區(qū)房屋土地管理局房屋管理職能的行政機(jī)關(guān)，具有作出被訴房屋拆遷期延長(zhǎng)許可證的法定職權(quán)。碩誠(chéng)公司在拆遷期限屆滿前向閘北房管局提出延長(zhǎng)房屋拆遷期限的申請(qǐng)，閘北房管局收到申請(qǐng)后，在報(bào)請(qǐng)市房管部門審核同意的情況下，核發(fā)被訴房屋拆遷期延長(zhǎng)許可證通知，并在拆遷范圍內(nèi)予以公告，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法。偉力公司提出的賠償請(qǐng)求，缺乏法律根據(jù)，不予采信。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決維持閘北房管局于2013年9月29日作出的拆許延字(2013)第09號(hào)房屋拆遷期延長(zhǎng)許可證通知的具體行政行為；駁回偉力公司要求閘北房管局賠償其各類損失共計(jì)人民幣200,000元并登報(bào)致歉的訴訟請(qǐng)求。判決后，偉力公司不服，上訴于本院。
　　上訴人偉力公司上訴稱：上訴人在證據(jù)交換之后才知道市房管局作出了市房管拆批[2013]17178號(hào)《關(guān)于同意中興城二期基地房屋拆遷期限延長(zhǎng)的批復(fù)》，故上訴人一審中在起訴狀副本送達(dá)被告后才要求追加市房管局屬有正當(dāng)理由。原審法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十五條的規(guī)定，不予準(zhǔn)許上訴人變更訴訟請(qǐng)求，適用法律錯(cuò)誤。該拆遷基地已拆遷近十年，違反了國(guó)務(wù)院有關(guān)拆遷的法律規(guī)定。請(qǐng)求撤銷原審判決，發(fā)回重審，支持上訴人于2014年1月26日提交的《變更行政訴訟附帶民事賠償》中的相關(guān)訴請(qǐng)，追加市房管局為第二被告。
　　被上訴人閘北房管局辯稱：被上訴人依據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，依法將拆遷人的申請(qǐng)報(bào)經(jīng)市房管局審核，在規(guī)定的期限內(nèi)作出房屋拆遷期限延長(zhǎng)許可，符合法律規(guī)定。原審判決正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　原審第三人碩誠(chéng)公司辯稱：同意被上訴人的意見(jiàn)，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　本院經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人閘北房管局具有作出房屋拆遷期限延長(zhǎng)許可的職權(quán)。因本案所涉拆遷基地在規(guī)定期限內(nèi)未完成拆遷，原審第三人向被上訴人申請(qǐng)延長(zhǎng)拆遷期限。被上訴人收到原審第三人的申請(qǐng)后，依法報(bào)市房管局審核同意后，作出被訴房屋拆遷期限延長(zhǎng)許可，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法。被訴房屋拆遷期限延長(zhǎng)許可由被上訴人對(duì)外作出，上訴人在起訴時(shí)將被上訴人列為被告，符合法律規(guī)定。上訴人在法院將起訴狀副本送達(dá)被上訴人后要求增加被告，增加訴訟請(qǐng)求，原審法院未予準(zhǔn)許，不違反法律規(guī)定。房屋拆遷期限的延長(zhǎng)，法律未設(shè)定最長(zhǎng)期限。綜上，原審判決并無(wú)不當(dāng)，上訴人的上訴請(qǐng)求，本院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人上海偉力鋼絲繩制品有限公司負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年四月十五日
書(shū) 記 員 沈 倪