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（2014）滬二中行初字第17號(hào)
　　原告冷明。
　　被告上海市黃浦區(qū)人民政府。
　　法定代表人彭崧。
　　委托代理人李毅。
　　委托代理人汪景東。
　　原告冷明因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)一案，不服上海市黃浦區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱黃浦區(qū)政府)于2013年8月2日作出的非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知行為，向本院提起行政訴訟。本院依法受理后，向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了答辯狀及作出被訴具體行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2014年4月3日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告冷明，被告黃浦區(qū)政府的委托代理人李毅、汪景東到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告黃浦區(qū)政府于2013年8月2日向原告冷明作出黃府信息(告)2013第133號(hào)《非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》，答復(fù)如下：本機(jī)關(guān)于2013年7月12日分別收到您提出的2份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取的內(nèi)容為：1、符合什么樣的條件的公民才能成為貴區(qū)“當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的”公民代理？2、符合什么樣的條件的公民才能成為貴府“當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的”公民代理？補(bǔ)正后申請(qǐng)內(nèi)容為：符合什么樣條件的公民才能成為貴區(qū)“當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的”公民代理？經(jīng)審查，您提交的材料不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求，不適用于《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，本機(jī)關(guān)不再按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》作出答復(fù)。
　　原告冷明起訴稱：原告的姑母冷美華現(xiàn)居被告轄區(qū)，年已九旬。由于其在武漢的訴訟需委托了解案情的原告為代理人，原告遂按照新修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，前往冷美華所在的永嘉社區(qū)、瑞金二路街道辦事處，希望社區(qū)組織推薦原告成為冷美華的委托代理人，但社區(qū)居委和街道辦事處均予以拒絕。原告遂依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，向被告申請(qǐng)公開(kāi)“符合什么樣條件的公民才能成為貴區(qū)‘當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的’公民代理”的政府信息。原告要求獲取的政府信息內(nèi)容指向明確，能夠?qū)��?yīng)相應(yīng)的政府信息，符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定。被告所作非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)違法，請(qǐng)求判決撤銷被告所作黃府信息(告)2013第133號(hào)非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)，判令被告根據(jù)原告的申請(qǐng)重新作出答復(fù)。
　　原告向本院提交如下證據(jù)：1、被訴非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)，2、上海市人民政府所作滬府復(fù)字(2013)第442號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)及郵寄信封，3、(2012)鄂武漢中民再終字第00077號(hào)民事裁定書(shū)，4、上海市黃浦區(qū)瑞金二路街道永嘉社區(qū)居民委員會(huì)證明。以上證據(jù)證明，原告在法定起訴期限內(nèi)提起行政訴訟，其申請(qǐng)獲取的信息屬于被告公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍。
　　被告黃浦區(qū)政府辯稱：被告于2013年7月12日收到原告提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。由于原告的申請(qǐng)不明確，被告遂要求原告進(jìn)行補(bǔ)正。原告對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容補(bǔ)正后，指向仍不明確，原告的申請(qǐng)不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，被告遂作出被訴非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)。請(qǐng)求維持被訴非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知行為。
　　被告黃浦區(qū)政府向本院提供以下事實(shí)證據(jù)：1、原告向被告提交的兩份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，2、政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)及送達(dá)回證，3、原告的補(bǔ)正說(shuō)明，4、被訴的黃府信息(告)2013第133號(hào)非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)及送達(dá)的郵寄憑證，以此證明被告所作非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、執(zhí)法程序合法。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)無(wú)異議，但認(rèn)為原告申請(qǐng)的信息內(nèi)容指向明確，被告應(yīng)予公開(kāi)。
　　經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院認(rèn)為，原、被告提供的證據(jù)真實(shí)、合法，且與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。
　　經(jīng)審理查明：被告黃浦區(qū)政府于2013年7月12日收到原告冷明的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，原告要求獲�。骸�1、符合什么樣的條件的公民才能成為貴區(qū)‘當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的’公民代理？2、符合什么樣的條件的公民才能成為貴府‘當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的’公民代理？”被告于2012年7月24日向原告發(fā)出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正告知書(shū)。同年7月29日，原告對(duì)其申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)正，補(bǔ)正后的申請(qǐng)內(nèi)容為：符合什么樣條件的公民才能成為貴區(qū)“當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的”公民代理。2012年8月2日，被告作出被訴非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)，并向原告郵寄送達(dá)。原告不服，向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。上海市人民政府于2013年12月12日作出滬府復(fù)字(2013)第442號(hào)行政復(fù)議決定，維持上述非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)。原告仍不服，向本院提起行政訴訟。
　　本院認(rèn)為：被告黃浦區(qū)政府具有對(duì)向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行處理、答復(fù)的職權(quán)。被告在收到原告的申請(qǐng)后，經(jīng)向原告作出補(bǔ)正申請(qǐng)告知，在原告補(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)容后，于法定期限內(nèi)作出答復(fù)，符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十六條第一款的規(guī)定�！渡虾Ｊ姓�府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照《政府信息公開(kāi)條例》第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，應(yīng)當(dāng)提交載明下列內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)：……(二)明確的政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號(hào)或者其他特征描述；……”本案中，原告申請(qǐng)獲取“1、符合什么樣的條件的公民才能成為貴區(qū)‘當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的’公民代理？2、符合什么樣的條件的公民才能成為貴府‘當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的’公民代理？”的政府信息，經(jīng)補(bǔ)正后，原告申請(qǐng)信息內(nèi)容為：“符合什么樣條件的公民才能成為貴區(qū)‘當(dāng)事人所在社區(qū)推薦的’公民代理？”該申請(qǐng)仍不能明確指向特定的政府信息，屬于咨詢性質(zhì)。被告據(jù)此認(rèn)定該申請(qǐng)不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)要求，不再按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》作出答復(fù)，并無(wú)不當(dāng)。被告所作被訴非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。原告的訴訟請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(八)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告冷明的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告冷明負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市高級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 姚倩蕓
代理審判員 沈亦平
人民陪審員 馬慧林
二○一四年四月二十二日
書(shū) 記 員 韓 瑱