(2013)黃浦行初字第396號(hào)
——上海市黃浦區(qū)人民法院(2014-2-8)
(2013)黃浦行初字第396號(hào)
原告翁甲。
原告房某。
被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
委托代理人朱炯。
委托代理人金纓,上海市金源方程律師事務(wù)所律師。
第三人上海市申江兩岸開發(fā)建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司。
委托代理人瞿烈輝。
委托代理人陳梅。
第三人翁乙。
委托代理人翁甲。
原告翁甲、房某不服被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱黃浦房管局)作出的黃房管拆(2013)x號(hào)房屋拆遷行政裁決,向本院提起行政訴訟。本院于2013年12月4日受理后,依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴房屋拆遷裁決的證據(jù)和依據(jù),但未提交答辯狀。因上海市申江兩岸開發(fā)建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司(下稱申江兩岸公司)、翁乙與本案被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系,本院依法通知其作為本案的第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭,分別于2013年12月27日、2014年1月9日、2月8日公開開庭審理了本案,原告翁甲(暨第三人翁乙的委托代理人)、房某,被告黃浦房管局的委托代理人朱炯、金纓,第三人申江兩岸公司的委托代理人瞿烈輝、陳梅到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2013年8月14日,被告黃浦房管局依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條、第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第六條第二款、第二十四條第一款[職權(quán)依據(jù)]、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條[程序依據(jù)]、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條、第三十二條第一、三、四款、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第四十二條、第五十三條第一款、滬房地資拆[2001]673號(hào)文第十二條、滬價(jià)商[2001]051號(hào)文第二條、第三條、滬房地資拆[2005]260號(hào)文第二部分、滬房地資拆[2004]286號(hào)文第十條、黃府發(fā)[2007]1號(hào)文、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條[實(shí)體依據(jù)]作出黃房管拆(2013)x號(hào)房屋拆遷裁決:第三人申江兩岸公司以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換安置原告翁甲等(戶)至本市浦東新區(qū)楊思路XXX弄XXX號(hào)XXX室(建筑面積143.80平方米,每平方米市場(chǎng)單價(jià)13,000.00元(以下金額均為人民幣),房屋總價(jià)1,869,400.00元)及楊思路XXX弄XXX號(hào)XXX室(建筑面積105.03平方米,每平方米市場(chǎng)單價(jià)13,260.00元,房屋總價(jià)1,392,697.80元)。上述房屋合計(jì)建筑面積為248.83平方米,合計(jì)總價(jià)為3,262,097.80元;翁甲等(戶)應(yīng)得房屋拆遷貨幣安置補(bǔ)償款3,229,604.36元,現(xiàn)拆遷人提供的兩套產(chǎn)權(quán)房總價(jià)為3,262,097.80元,以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換后,翁甲等(戶)應(yīng)給付給申江兩岸公司房屋調(diào)換差價(jià)款32,493.44元;翁甲等(戶)在收到裁決書之日起十五日內(nèi)搬遷至本市浦東新區(qū)楊思路XXX弄XXX號(hào)XXX室及楊思路XXX弄XXX號(hào)XXX室產(chǎn)權(quán)房屋內(nèi),并將現(xiàn)居住使用的本市外馬路XXX號(hào)1-3層、扶梯、搭建及閣樓房屋及其附屬建、構(gòu)筑物交拆遷人申江兩岸公司拆除;第三人申江兩岸公司應(yīng)于翁甲等(戶)搬離本市外馬路XXX號(hào)1-3層、扶梯、搭建及閣樓房屋之日起十五日內(nèi),支付該戶搬家補(bǔ)助費(fèi)1,998.60元、另應(yīng)按實(shí)支付該戶家用設(shè)施移裝費(fèi),若強(qiáng)制搬遷的,拆遷人將不支付搬家補(bǔ)助費(fèi)。
原告翁甲、房某訴稱:被訴房屋拆遷裁決對(duì)房屋面積的認(rèn)定沒有包括應(yīng)“落政”的面積,原告戶對(duì)測(cè)繪面積有異議,該房屋原屬于經(jīng)營(yíng)用房。被告原作出的黃房管拆(2010)401號(hào)房屋拆遷裁決被法院判決撤銷后,在對(duì)原告戶的房屋面積、性質(zhì)、價(jià)格等事實(shí)沒有查清的情況下,被告再次濫用權(quán)力于2013年8月14日作出的黃房管拆(2013)x號(hào)房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤,違反法定程序,侵犯了原告戶的拆遷權(quán)益,系被告出于對(duì)原告之前舉報(bào)行為的報(bào)復(fù)。兩原告故請(qǐng)求法院判決撤銷被告作出的黃房管拆(2013)x號(hào)房屋拆遷裁決。
被告黃浦房管局辯稱:私房落政與本案沒有關(guān)聯(lián)性。被拆遷房屋的面積由有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估部門作出實(shí)地丈量,以權(quán)屬報(bào)告作為依據(jù)符合規(guī)定。被拆遷房屋內(nèi)沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也沒有登記為單位,被告認(rèn)定房屋性質(zhì)屬于居住房屋事實(shí)清楚。裁決過程中,被告告知原告戶如果對(duì)房屋評(píng)估有異議的,可以提出價(jià)格鑒定,但原告戶并沒有提出,被告依照評(píng)估分戶報(bào)告作出裁決據(jù)有依據(jù)。被告所作的黃房管拆(2013)x號(hào)房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿充分,行政程序合法,適用法律正確,請(qǐng)求法院依法維持。
第三人申江兩岸公司述稱:同意被告意見。
第三人翁乙述稱:同意原告的訴稱意見。
本院經(jīng)審理查明:2007年9月30日,第三人申江兩岸公司經(jīng)批準(zhǔn),取得滬黃房地拆許字(2007)第21號(hào)房屋拆遷許可,實(shí)施“南外灘復(fù)興地區(qū)土地前期基礎(chǔ)性開發(fā)(世博配套)”項(xiàng)目建設(shè),并經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)房屋拆遷期。本市外馬路XXX號(hào)房屋位于上述房屋拆遷許可的拆遷范圍內(nèi),系翁甲的私房。第三人申江兩岸公司因未能與原告戶簽訂安置協(xié)議,于2010年2月3日向被告黃浦房管局申請(qǐng)房屋拆遷裁決。被告受理后經(jīng)審理,于2010年2月24日作出黃房管拆(2010)401號(hào)房屋拆遷裁決。翁甲收到該裁決后不服,向本院提起行政訴訟。本院經(jīng)審理后作出判決,撤銷了上述房屋拆遷裁決,并判令黃浦房管局依法重新作出房屋拆遷裁決。翁甲不服,提起上訴,上海市第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理后判決駁回上訴,維持原判。原裁決撤銷后,拆遷人提供了貨幣補(bǔ)償、本市浦東新區(qū)楊思路、航頭路等處住房等安置補(bǔ)償方案供原告戶選擇,但仍未能與原告戶達(dá)成協(xié)議。拆遷人遂于2013年7月23日向被告申請(qǐng)裁決。被告于次日受理后,于7月29日、8月1日召開審理協(xié)調(diào)會(huì),拆遷人的委托代理人和翁甲、房某出席了審理協(xié)調(diào)會(huì),仍未能達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議。依照《私人自管房屋產(chǎn)業(yè)目錄》記載,外馬路XXX號(hào)房屋所有人為翁甲。房屋部位:1-3層、扶梯、搭建及閣樓。該房屋經(jīng)上海市黃浦區(qū)房地產(chǎn)測(cè)繪中心測(cè)繪,合計(jì)建筑面積166.55平方米(含閣樓兩只),測(cè)繪后形成的房屋土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告書送達(dá)了原告戶。該戶在冊(cè)戶籍人口3人,為戶主翁甲、妻房某、子翁乙。核定安置上述3人。根據(jù)黃府發(fā)[2007]1號(hào)文規(guī)定,被拆遷房屋屬黃浦區(qū)B類區(qū)域,最低補(bǔ)償單價(jià)建筑面積每平方米11,000.00元。價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)為20%。經(jīng)拆遷人委托上海八達(dá)房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估,該房屋1-3層、扶梯、搭建以2007年9月30日為估價(jià)時(shí)點(diǎn),每平方米建筑面積房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為15,614.00元。根據(jù)基地拆遷補(bǔ)償安置方案,原告戶可得被拆遷居住房屋貨幣補(bǔ)償款3,229,604.36元(含被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)格2,600,511.70元、價(jià)格補(bǔ)貼212,717.66元、自行購(gòu)房補(bǔ)貼416,375.00元)。被告經(jīng)審查,認(rèn)定拆遷人以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換的方式安置原告戶至本市浦東新區(qū)楊思路XXX弄XXX號(hào)XXX室(建筑面積143.80平方米,每平方米市場(chǎng)單價(jià)13,000.00元,房屋總價(jià)1,869,400.00元)及楊思路XXX弄XXX號(hào)XXX室(建筑面積105.03平方米,每平方米市場(chǎng)單價(jià)13,260.00元,房屋總價(jià)1,392,697.80元)現(xiàn)房?jī)?nèi);翁甲等(戶)應(yīng)給付給申江兩岸公司房屋調(diào)換差價(jià)款32,493.44元;申江兩岸公司應(yīng)于翁甲等(戶)搬離被拆遷房屋十五日內(nèi),支付該戶搬家補(bǔ)助費(fèi)1,998.60元、另按實(shí)支付該戶家用設(shè)施移裝費(fèi)的安置方式并無不當(dāng),遂于2013年8月14日作出黃房管拆[2013]x號(hào)房屋拆遷裁決。原告收到該拆遷裁決后不服,在起訴期限內(nèi)向本院提起訴訟。
上述事實(shí)由被告提交的房屋拆遷許可證、房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知和批復(fù)、拆遷人主體資格材料、委托動(dòng)遷協(xié)議、拆遷工作人員上崗證、委托書、私人自管房屋產(chǎn)業(yè)目錄、地租專用收據(jù)、房屋土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告書及送達(dá)回證、摘錄戶籍資料、戶口簿復(fù)印件、看房單、安置補(bǔ)償方案及送達(dá)回證、房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單及送達(dá)回證、告居民書(二)、拆遷補(bǔ)償安置方案及送達(dá)回證、情況說明、看房單及送達(dá)回證、安置房房地產(chǎn)權(quán)證及估價(jià)分戶報(bào)告、協(xié)商記錄、房屋拆遷裁決申請(qǐng)書、受理通知、會(huì)議通知及送達(dá)回證、調(diào)解會(huì)議簽到及記錄、工作情況、談話記錄、裁決集體討論記錄、黃房管拆(2013)x號(hào)《房屋拆遷裁決書》及送達(dá)回證以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)為證。
本院認(rèn)為:根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,被告黃浦房管局具有作出房屋拆遷裁決的行政職權(quán)。本案中,被告作出的黃房管拆(2010)401號(hào)房屋拆遷裁決經(jīng)行政訴訟被法院生效判決撤銷后,拆遷人因與原告戶仍達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議,向被告提出裁決申請(qǐng)。被告受理后審查核實(shí)了相關(guān)材料,召集原告戶和拆遷人召開了審理協(xié)調(diào)會(huì),并在法定期限內(nèi)作出被訴房屋拆遷裁決,行政程序合法。被拆遷房屋的面積有上海市黃浦區(qū)房地產(chǎn)測(cè)繪中心所作測(cè)繪結(jié)果作為依據(jù);被拆遷房屋并未辦理非居住房屋批準(zhǔn)手續(xù),也未實(shí)際作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照;原告提出的對(duì)房屋性質(zhì)和面積等的異議均缺乏依據(jù)。原告戶也未就被拆遷房屋評(píng)估申請(qǐng)復(fù)估或價(jià)格鑒定。被告依據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》以及該基地拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定,對(duì)原告戶以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方式進(jìn)行調(diào)換并結(jié)算差價(jià),另支付原告戶搬家補(bǔ)助費(fèi)、家用設(shè)施移裝費(fèi)等的裁決方案并無不當(dāng)。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律規(guī)范正確,符合該拆遷基地的安置補(bǔ)償規(guī)定,沒有損害原告戶的合法權(quán)益。故對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求,本院依法不予支持。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
駁回原告翁甲、房某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)交),由原告翁甲、房某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴,向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 鮑 浩
代理審判員 陳佳瑩
人民陪審員 王鏗華
二〇一四年二月八日
書 記 員 徐文婷
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