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（2013）黃浦行初字第376號(hào)

原告楊某某。
　　委托代理人沈某某。
　　被告上海市人力資源和社會(huì)保障局。
　　法定代表人周海洋。
　　委托代理人柯順利。
　　委托代理人衣明霞。
　　原告楊某某不服被告上海市人力資源和社會(huì)保障局2012年3月12日作出的《被征地人員辦理就業(yè)和社會(huì)保障的通知》，向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴行政行為的證據(jù)和依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2013年12月12日、2014年1月26日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告楊某某的委托代理人沈某某，被告上海市人力資源和社會(huì)保障局的委托代理人柯順利、衣明霞到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2012年3月12日，被告上海市人力資源和社會(huì)保障局作出的滬人社保(2012)征1078號(hào)《被征地人員辦理就業(yè)和社會(huì)保障的通知》，核定原告為征地養(yǎng)老人員。
　　原告楊某某訴稱：原告雖系本市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)白沙村李家5隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)戶，但所承包使用的土地并不在滬府發(fā)(2010)391號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)奉賢區(qū)人民政府2010年第二十七批次建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地專用、征收土地的通知》確定的征收范圍內(nèi)，原告不應(yīng)屬于征地人員。而且，原告本人從未簽署過(guò)要求“土地?fù)Q保障”的相關(guān)文書(shū)。綜上，被告核定原告為征地養(yǎng)老人員，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，請(qǐng)求法院撤銷被告作出的滬人社保(2012)征1078號(hào)《被征地人員辦理就業(yè)和社會(huì)保障的通知》中核定原告為被征地養(yǎng)老人員的行政行為，恢復(fù)原告農(nóng)業(yè)人員身份。
　　被告上海市人力資源和社會(huì)保障局辯稱：本案中農(nóng)村集體土地征收中的被征收人為原告所在的李家5隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)，原告并非被征收人，原告本人實(shí)際使用的土地是否在征收范圍不影響原告能否成為征地人員。在呈報(bào)被告審批前，上海市奉賢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人民政府已就擬將原告等人“落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障”情況在當(dāng)?shù)毓�告，公告期�?nèi)原告未提出異議。綜上，被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，行政程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求法院予以維持。
　　本院經(jīng)審理查明本案事實(shí)如下：原告楊某某，女，出生于1953年8月，系本市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)白沙村李家5隊(duì)農(nóng)戶。2010年上海市人民政府作出滬府土〔2010〕391號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)奉賢區(qū)人民政府2010年第二十七批次建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地的通知》，將原屬于本市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)有關(guān)村隊(duì)集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，原告所在的本市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)白沙村李家5隊(duì)屬于上述被征收土地的村隊(duì)。2012年2月1日，上海市奉賢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人民政府發(fā)布了《關(guān)于被征地農(nóng)業(yè)人員落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障辦法的公告》，該公告認(rèn)定該批次需要落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障的被征地農(nóng)業(yè)人員總?cè)藬?shù)36名，以及具體落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障方案等內(nèi)容。隨后上海市奉賢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人民政府將上述公告內(nèi)容以及包括原告在內(nèi)的36名被征地農(nóng)業(yè)人員身份情況進(jìn)行了公示。在公示期間內(nèi)，原告未提出異議。2012年3月6日，上海市奉賢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人民政府向被告提交《關(guān)于被征地人員辦理就業(yè)和社會(huì)保障、戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的申請(qǐng)報(bào)告(人數(shù)抵扣)》，申請(qǐng)核定辦理包括原告在內(nèi)的被征地人員就業(yè)和社會(huì)保障等手續(xù)。被告經(jīng)審核，認(rèn)定原告符合滬府發(fā)〔2003〕66號(hào)《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》規(guī)定的征地養(yǎng)老人員的條件。2012年3月12日，被告作出滬人社農(nóng)(2012)征1078號(hào)《被征地人員辦理就業(yè)和社會(huì)保障的通知》，核定原告為征地養(yǎng)老人員。原告不服，訴至本院。
　　以上事實(shí)，有原告、被告提交的滬人社農(nóng)(2012)征1078號(hào)《被征地人員辦理就業(yè)和社會(huì)保障的通知》，被告提交的滬府土〔2010〕391號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)奉賢區(qū)人民政府2010年第二十七次批次建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地的通知》、(004)《奉賢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人民政府關(guān)于被征地農(nóng)業(yè)人員落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障辦法的公告》、《金匯鎮(zhèn)人民政府辦理被征地(失)地農(nóng)業(yè)人員社會(huì)保障的名單公示》、《被征地人員人數(shù)確認(rèn)表》、《關(guān)于被征地人員辦理就業(yè)和社會(huì)保障、戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的申請(qǐng)報(bào)告(人數(shù)抵扣)》、公告照片等證據(jù)及滬府發(fā)〔2003〕66號(hào)《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》依據(jù)，以及各方當(dāng)事人庭審陳述等證據(jù)為證。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)滬府發(fā)〔2003〕66號(hào)《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，被告具有主管本市農(nóng)村集體土地被征地人員就業(yè)和保障工作的行政職責(zé)。上海市奉賢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人民政府在將相關(guān)落實(shí)就業(yè)和保障情況總?cè)藛T、落實(shí)就業(yè)和保障方案以及人員信息等內(nèi)容公示后，報(bào)請(qǐng)被告核定。被告在審查原告身份情況后，認(rèn)定原告符合滬府發(fā)〔2003〕66號(hào)《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》中征地養(yǎng)老人員條件，遂核定原告為征地養(yǎng)老人員，并在三十日內(nèi)作出被訴具體行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，行政程序基本合法。綜上，原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，依法應(yīng)予以駁回。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告楊某某的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)交)，由原告楊某某負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。








審 判 長(zhǎng) 洪 偉
審 判 員 訾莉娜
人民陪審員 肖 陽(yáng)
二〇一四年二月十二日
書(shū) 記 員 錢 方