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（2014）黃浦行初字第33號

原告田某某。
　　原告陸某某。
　　被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人洪繼梁。
　　委托代理人朱炯。
　　委托代理人王德杰，上海市金源方程律師事務(wù)所律師。
　　第三人通海建設(shè)有限公司。
　　法定代表人李強。
　　委托代理人杜利明。
　　委托代理人湯曉菁。
　　原告田某某、陸某某因不服被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱黃浦房管局)作出的房屋拆遷裁決，向本院提起行政訴訟。本院受理后，在法定期限內(nèi)向被告發(fā)送了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告在舉證期限內(nèi)向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。因通海建設(shè)有限公司(下稱通海公司)與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2014年2月17日、2月25日公開開庭審理了本案。原告田某某、陸某某，被告黃浦房管局的委托代理人朱炯、王德杰，第三人通海公司的委托代理人杜利明、湯曉菁到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告田某某、陸某某訴稱：被告對原告(戶)作出的黃房管拆(2013)0199號房屋拆遷裁決程序違法，所依據(jù)的拆遷許可及評估報告不具有合法性，拆遷補償方案剝奪了原告選擇補償方式的權(quán)利，該裁決認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤，請求法院判決撤銷被告所作黃房管(2013)0199號房屋拆遷裁決。
　　被告黃浦房管局辯稱：被告依法具有作出房屋拆遷裁決的主體資格，被訴拆遷裁決認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求法院予以維持。
　　第三人通海公司述稱：同意被告的答辯意見，請求駁回原告的訴訟請求。
　　經(jīng)審理查明：2002年12月26日，原上海董家渡聚居區(qū)房地產(chǎn)投資有限公司依法取得滬黃房地拆許字(2002)第32號房屋拆遷許可，實施“董家渡聚居區(qū)10號地塊”項目建設(shè)。后第三人通海公司經(jīng)行政許可變更為拆遷人，并委托上海新貿(mào)動拆遷有限公司實施拆遷。原告田某某所有的本市篾竹路XXX號房屋位于上述房屋拆遷許可的拆遷范圍內(nèi)，該房屋系私房，房屋類型為舊里，具體部位為(3)、(9)、(11)及(4)、(6)、(11)A二戶合用公共部位，合計建筑面積46.4平方米(36.7+9.7平方米)。2003年7月10日，經(jīng)上海富申國有資產(chǎn)評估公司對被拆遷房屋所在地塊進(jìn)行抽樣評估，因評估單價低于黃府發(fā)(2002)7號文規(guī)定的最低補償單價，因此按最低補償單價人民幣3,750元/平方米(以下金額均為人民幣)計算被拆遷房屋的房屋拆遷補償款。
　　由于雙方未能達(dá)成拆遷補償安置協(xié)議，2013年5月2日，第三人通海公司向被告申請裁決。被告于同年5月3日受理后，向田某某(戶)送達(dá)了受理通知書、房屋拆遷裁決申請書，并組織拆遷雙方于2013年5月8日召開裁決審理協(xié)調(diào)會，經(jīng)調(diào)解雙方仍未達(dá)成補償安置協(xié)議。被告黃浦房管局根據(jù)原《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》等相關(guān)法律規(guī)定及基地拆遷補償安置方案經(jīng)審查認(rèn)定，被拆居住房屋在本區(qū)屬B類區(qū)域，每平方米建筑面積最低補償單價為3,750元，價格補貼為20%。田某某(戶)居住房屋建筑面積46.4平方米，應(yīng)得貨幣補償款為208,800元[(3,750元×100%+3,750元×20%)×46.4平方米]，被拆房屋建筑面積獎勵費5,000元、合計可得貨幣補償款213，800元。該戶安置本市六地段產(chǎn)權(quán)房，可得建筑面積92.8平方米(46.4+46.4×100%平方米)。
　　經(jīng)審核，被告認(rèn)為第三人通海公司的申請及對田某某(戶)的具體安置方案符合法律規(guī)定，遂根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五條、原《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細(xì)則》第五十二條、原《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》第二十四條、第三十五條、第三十九條、第四十二條等規(guī)定，于2013年5月25日作出黃房管拆(2013)0199號房屋拆遷裁決：一、第三人通海公司以面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換安置田某某(戶)至本市浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)周康路XXX弄XXX號XXX室產(chǎn)權(quán)房(建筑面積120.7平方米，市場評估單價2,878元，房屋總價347,374.60元)；二、田某某(戶)安置本市六類地段產(chǎn)權(quán)房，可得建筑面積92.8平方米�，F(xiàn)第三人通海公司提供的產(chǎn)權(quán)房建筑面積為120.7平方米，以面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換后，田某某(戶)應(yīng)支付第三人通海公司房屋調(diào)換差價款80,296.20元[(120.7－92.8)×2,878)]，第三人通海公司同意免收其上述房屋調(diào)換差價款；三、田某某(戶)在收到裁決書之日起十五日內(nèi)從本市篾竹路XXX號(3)、(9)、(11)及(4)、(6)、(11)A二戶合用房屋搬遷至本市浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)周康路XXX弄XXX號XXX室產(chǎn)權(quán)房內(nèi)，并將現(xiàn)居住使用的本市篾竹路XXX號(3)、(9)、(11)及(4)、(6)、(11)A二戶合用房屋及其附屬建、構(gòu)筑物交第三人通海公司拆除；四、第三人通海公司自田某某(戶)搬離本市篾竹路XXX號(3)、(9)、(11)及(4)、(6)、(11)A二戶合用房屋之日起十五內(nèi)支付該戶搬家費補貼556.80元(12×46.4)、被拆房屋建筑面積獎勵費5,000元、電話移裝費140元，空調(diào)移裝費400元,有線電視移裝費240元，熱水器移裝費300元，家用(獨用)電表移裝費按實計算。若強制搬遷的，第三人通海公司將不支付搬家費補貼。原告不服，申請行政復(fù)議。上海市住房保障和房屋管理局以滬房管復(fù)決字(2013)第213號行政復(fù)議決定維持了被訴具體行政行為，原告仍不服，向本院提起行政訴訟。
　　以上事實，由原告出示的滬房管復(fù)決字(2013)第213號行政復(fù)議決定書，被告出示的房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、關(guān)于變更拆遷建設(shè)單位和實施單位的公告、延長房屋拆遷期限公告及市局批復(fù)，拆遷人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書、拆遷實施單位的營業(yè)執(zhí)照、拆遷資格證書、委托拆遷協(xié)議書、拆遷工作人員上崗證書、委托書、房地產(chǎn)權(quán)證、上海市房地產(chǎn)登記信息、戶籍資料摘錄、舊里居住房屋抽樣評估報告、公示照片、告居民書、看房單及送達(dá)回證、安置房源產(chǎn)權(quán)證明和評估報告、協(xié)商記錄，房屋拆遷裁決申請書、家用設(shè)施清單、受理通知書、會議通知的送達(dá)回證、調(diào)解會議簽到及記錄、拆遷裁決領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論記錄、房屋拆遷裁決書及送達(dá)回證等證據(jù)，以及庭審中各方當(dāng)事人的陳述予以證明。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》和原《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，被告黃浦房管局具有作出房屋拆遷裁決的行政職權(quán)。本案中，第三人通海公司與田某某(戶)就房屋拆遷補償安置協(xié)商不成，向被告申請裁決，被告受理后依法召開審理協(xié)調(diào)會，由于拆遷雙方仍未能達(dá)成拆遷補償安置協(xié)議，被告遂于法定30日的審理期限內(nèi)作出房屋拆遷裁決，行政程序合法。被告依據(jù)原《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》等相關(guān)法律規(guī)定及基地拆遷補償安置方案經(jīng)審查認(rèn)定，涉案被拆遷房屋應(yīng)得貨幣補償款為213,800元，安置本市六地段產(chǎn)權(quán)房可得建筑面積92.8平方米，事實清楚，證據(jù)確鑿。在此認(rèn)定事實基礎(chǔ)上，被告裁決以面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換的方式安置田某某(戶)，適用法律正確。訴訟中，原告對被拆遷房屋評估報告提出異議，經(jīng)查，上海富申國有資產(chǎn)評估公司系具有合法資質(zhì)的評估機構(gòu)，其于2003年7月以拆遷許可證核發(fā)之日為評估時點，對被拆遷房屋所在地塊進(jìn)行了抽樣評估，拆遷人亦將抽樣評估報告在基地進(jìn)行了公示。原告在拆遷過程中從未提出復(fù)估或者鑒定，也沒有提出有效證據(jù)否定該抽樣評估報告。另外，原告還提出房屋拆遷許可違法，因該主張涉及被告另一具體行政行為，不屬本案審查范圍，故本院不予采納。綜上，原告要求撤銷被訴具體行政行為的訴請缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告田某某、陸某某的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預(yù)繳)，由原告田某某、陸某某負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。








審 判 長 王艷姮
代理審判員 沈 丹
人民陪審員 馮美福
二〇一四年三月十日
書 記 員 劉 穎