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（2014）普行初字第1號(hào)

上 海 市 普 陀 區(qū) 人 民 法 院

行 政 判 決 書



（2014）普行初字第1 號(hào)

原告錢紅彩, 女，漢族，戶籍所在地浙江省奉化市。

委托代理人胡振校，男，漢族，戶籍所在地浙江省寧波市。

委托代理人錢紅牛，男，漢族，戶籍所在地上海市普陀區(qū)。

被告上海市普陀區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，住所地上海市普陀區(qū)大渡河路1717號(hào)。

法定代表人盛金海，局長。

委托代理人許文軍，上海市普陀區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工作人員。

原告錢紅彩訴被告上海市普陀區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要求履行發(fā)放農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助法定職責(zé)一案，本院于2013年12月26日受理后,于同月30日向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書等訴訟材料，被告于2014年1月9日在法定期間內(nèi)提交了作出被訴行政行為的證據(jù)、規(guī)范性文件。本院依法組成合議庭，于2014年2月18日公開開庭審理了本案。原告的委托代理人胡振校、錢紅牛，被告的委托代理人許文軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：原告經(jīng)原普陀區(qū)中山街道（現(xiàn)為宜川街道）知青辦動(dòng)員，于1965年6月19日至浙江省奉化縣舒家公社東方大隊(duì)投親插隊(duì)，現(xiàn)居住農(nóng)村、生活困難。2008年以來，原告多次向宜川街道、被告提出申請(qǐng)要求發(fā)放農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助。2012年5月21日，被告向原告作出《農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)的回復(fù)意見》，答復(fù)“不符合政策辦理范圍，不能辦理農(nóng)婚補(bǔ)助”。被告作出被訴行政行為，事實(shí)認(rèn)定和法律適用錯(cuò)誤，故請(qǐng)求：1、撤銷被訴行政行為；2、判令被告按規(guī)定向原告發(fā)放自2008年8月至2012年5月共計(jì)46個(gè)月的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助。

被告辯稱：原告起訴已經(jīng)超過起訴期限。原告入戶浙江農(nóng)村的時(shí)間是1965年6月19日，不符合2006年7月20日滬勞保社發(fā)（2006）22號(hào)《關(guān)于戶口仍在外地的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助問題的通知》第一條關(guān)于生活困難補(bǔ)助的對(duì)象和條件的規(guī)定，被告所作行政行為事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、程序合法。2012年5月被告才收到原告的申請(qǐng)，不同意向原告發(fā)放46個(gè)月的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助，要求維持被訴行政行為，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

被告為證明被訴行政行為合法性，在法定舉證期限內(nèi)提供了如下證據(jù)和規(guī)范性文件：

一、關(guān)于職權(quán)依據(jù)和執(zhí)法程序。

關(guān)于職權(quán)依據(jù)，被告陳述，根據(jù)《關(guān)于戶口仍在外地的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助問題的通知》第三條第2項(xiàng)和《中共上海市普陀區(qū)委員會(huì)、上海市普陀區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<普陀區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》第二條第（四）項(xiàng)第三目的規(guī)定，被告作為本轄區(qū)的勞動(dòng)保障部門，具有對(duì)戶口仍在外地的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)進(jìn)行審核批準(zhǔn)的法定職責(zé)。

關(guān)于執(zhí)法程序，被告提供的證據(jù)有:1、原告的申請(qǐng)材料，即2012年5月16日《農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)表》、2012年5月14日的申請(qǐng)書；2008年8月1日上海市公安局普陀分局中山北路派出所出具的上海市公安局戶籍證明；王金孝、錢紅彩身份證復(fù)印件、結(jié)婚證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件、常住人口登記表；2012年5月14日由奉化市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心出具的“錢紅彩，身份證號(hào)碼（略）為上海農(nóng)婚知青，在我市未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的證明；2012年5月14日奉化市岳林街道東一村村民委員會(huì)出具的證明；委托書及代理人胡振校的身份證復(fù)印件；1977年2月上海市普陀區(qū)中山北路街道革命委員會(huì)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)辦公室出具的證明。2、《農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)的回復(fù)意見》。被告以上述證據(jù)證明，上海市普陀區(qū)宜川路街道勞動(dòng)保障事務(wù)所于2012年5月16日收到了原告的書面申請(qǐng)材料，被告同日受理后，進(jìn)行審核，于2012年5月21日作出被訴行政行為，進(jìn)行了答復(fù)，執(zhí)法程序符合《關(guān)于戶口仍在外地的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助問題的通知》第三條第2項(xiàng)規(guī)定的要求。

二、關(guān)于認(rèn)定事實(shí)和法律適用。

除提供如上相同的證據(jù)外，被告還提供了2012年9月24日奉化市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心出具的“錢紅彩，女，身份證號(hào)碼（略），已于2010年1月起享受我市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，現(xiàn)月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)為：￥100元/月（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）�！钡淖C明。

被告陳述，《關(guān)于戶口仍在外地的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助問題的通知》第一條規(guī)定，生活困難補(bǔ)助的對(duì)象和條件是，文革期間，經(jīng)動(dòng)員，由本市去外省市農(nóng)村插隊(duì)（含先去兵團(tuán)、農(nóng)場，在中央（78）74號(hào)文件下達(dá)前轉(zhuǎn)點(diǎn)到外地農(nóng)村插隊(duì)的人員）、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)婚，現(xiàn)本人戶口仍在外地、居住在農(nóng)村、且無業(yè)、無固定收入、無社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原本市城鎮(zhèn)知青。1989年3月21日滬勞訪發(fā)（89）24號(hào)文附件一《關(guān)于〈關(guān)于允許在外省區(qū)工作的原上海城鎮(zhèn)上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年子女來滬就讀入戶問題的通知〉的幾點(diǎn)說明》中，明確了文革期間的起訖點(diǎn)，是從1966年5月16日至1976年10月。原告的申請(qǐng)材料中，1977年2月上海市普陀區(qū)中山北路街道革命委員會(huì)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)辦公室出具的證明有多處涂改痕跡，字跡模糊難以辨認(rèn)，故不予認(rèn)可。2012年5月14日由奉化市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心出具的證明也與被告調(diào)查不符，原告自2010年1月起已有每月100元的社會(huì)保險(xiǎn)金。被告以上述證據(jù)依據(jù)證明，被訴行政行為正確合法。

庭審中，被告陳述，根據(jù)滬勞保社發(fā)（2005）28號(hào)《關(guān)于對(duì)本市部分困難單位農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)轉(zhuǎn)移發(fā)放有關(guān)事項(xiàng)的通知》、滬勞保社（2008）62號(hào)《關(guān)于調(diào)整戶口仍在外地的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》等相關(guān)文件規(guī)定，自2008年7月1日起，每人每月標(biāo)準(zhǔn)為250元；自2010年7月1日起，每人每月標(biāo)準(zhǔn)為300元；自2011年7月1日起，每人每月標(biāo)準(zhǔn)為400元。按原告主張的46個(gè)月補(bǔ)助合計(jì)為人民幣13750元。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告的職權(quán)依據(jù)、執(zhí)法程序無異議，對(duì)其訴請(qǐng)發(fā)放的46個(gè)月補(bǔ)助金額經(jīng)計(jì)算為人民幣13750元的事實(shí)無異議。原告亦確認(rèn)其在2012年5月向被告提出申請(qǐng)時(shí)，并未明確要求被告發(fā)放從2008年8月開始的46個(gè)月的補(bǔ)助，原告還確認(rèn)對(duì)于2012年之前向被告多次申請(qǐng)的說法不能提供書面材料證明。原告對(duì)認(rèn)定事實(shí)和法律適用異議如下：1、1980年、1985年，原告兩次補(bǔ)辦知青身份在兩地至今未被認(rèn)定過，這對(duì)原告是不公平的。原告參加了去新疆的動(dòng)員大會(huì)，后因父親去世未成。1977年2月上海市普陀區(qū)中山北路街道革命委員會(huì)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)辦公室出具的證明內(nèi)容為“茲有本街道居民徐桂花的女兒錢紅彩該社會(huì)青年（曾讀過小學(xué)四年級(jí)）在一九六五年六月十九日遷往浙江省奉化縣舒家公社東方大隊(duì)投親插隊(duì)務(wù)農(nóng)，特此證明。此致，浙江省奉化縣舒家公社�！比绠�(dāng)時(shí)沒有居委會(huì)及知青辦的動(dòng)員，原告不可能于1965年6月19日到浙江農(nóng)村投親插隊(duì)。2、《關(guān)于戶口仍在外地的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助問題的通知》并沒有界定“文革期間”的時(shí)間，被告以滬勞訪發(fā)（89）24號(hào)文附件一來確定補(bǔ)助范圍是錯(cuò)誤的。原告認(rèn)為，1985年6月28日《勞動(dòng)人事部關(guān)于解決原下鄉(xiāng)知識(shí)青年插隊(duì)期間工齡計(jì)算問題的通知》第（三）條規(guī)定，在1962年至“文革”開始前，由國家統(tǒng)一組織下鄉(xiāng)插隊(duì)的知識(shí)青年，他們到城鎮(zhèn)參加工作以后，在工齡計(jì)算上可以仿照上述辦法處理�！吨�內(nèi)、支疆、知青（老知青）、異地安置干部及外省籍配偶困難補(bǔ)助工作有關(guān)政策及辦理程序》中也規(guī)定，“文革”前的知青也應(yīng)享受困難補(bǔ)助。故農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助的發(fā)放對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括1962年至1966年5月去農(nóng)村插隊(duì)的知青，原告屬于補(bǔ)助對(duì)象。對(duì)此，被告質(zhì)辯認(rèn)為，原告沒有作為知青去新疆，被告難以認(rèn)定原告的知青身份。原告認(rèn)為補(bǔ)助對(duì)象包括1962年至1966年“文革”開始前期間的知青，也沒有依據(jù)。

經(jīng)審理查明：2012年5月16日，原告錢紅彩至上海市普陀區(qū)宜川路街道勞動(dòng)保障事務(wù)所提交了《農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)表》等申請(qǐng)材料，要求被告向其發(fā)放農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助。被告審核后，于2012年5月21日向原告作出《農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)的回復(fù)意見》的行政行為，主要內(nèi)容為“根據(jù)中山北路派出所出具的上海市公安局戶籍證明，您出生日期為（略），戶籍于1965年6月19日從北王家宅路遷往浙江奉化舒家公社。根據(jù)《關(guān)于戶口仍在外地的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助問題的通知》滬勞保社發(fā)（2006）22號(hào)文件，生活困難補(bǔ)助的對(duì)象是：文革期間，經(jīng)動(dòng)員，由本市去外省市農(nóng)村插隊(duì)（含先去兵團(tuán)、農(nóng)場，在中央（78）74號(hào)文件下達(dá)前轉(zhuǎn)點(diǎn)到外地農(nóng)村插隊(duì)的人員）、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)婚，現(xiàn)本人戶口仍在外地、居住在農(nóng)村、且無業(yè)、無固定收入、無社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原本市城鎮(zhèn)知青。同時(shí)根據(jù)《關(guān)于〈關(guān)于允許在外省區(qū)工作的原上海城鎮(zhèn)上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年子女來滬就讀入戶問題的通知〉的幾點(diǎn)說明》文件，關(guān)于‘文革’期間的起訖點(diǎn)：“文革”期間，是從1966年5月16日至1976年10月。為了與過去在認(rèn)定“文革”期間上山下鄉(xiāng)知青身份的時(shí)間相一致，1979年1月底前上山下鄉(xiāng)的知青，也屬于解決范圍。因此您的情況不符合政策辦理范圍，不能辦理農(nóng)婚補(bǔ)助�！焙蟊桓嬖�3日內(nèi)向原告郵寄送達(dá)。原告不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，2012年8月29日，上海市普陀區(qū)人民政府作出普府復(fù)駁[2012]第6號(hào)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書，以申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)涉及歷史遺留問題，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的行政復(fù)議范圍為由，予以駁回。原告于2013年12月26日向本院提起訴訟。

另查明：寧波市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出甬勞信查[2009]1號(hào)信訪事項(xiàng)復(fù)查意見認(rèn)為，錢紅彩1965年6月19日戶口從上海遷往奉化舒家公社但一直未在奉化落戶，1966年6月與奉化縣舒家公社東方大隊(duì)社員王金孝結(jié)婚，1970年2月落戶奉化舒家公社；錢紅彩并沒有下放到新疆后再轉(zhuǎn)點(diǎn)到奉化。錢紅彩不符合知青條件。2009年4月20日，寧波市人民政府對(duì)申請(qǐng)人錢紅彩作出作出甬政信核[2009]7號(hào)信訪事項(xiàng)復(fù)核意見，主要內(nèi)容為“申請(qǐng)人戶口從上海遷出時(shí)未滿16周歲，1970年遷入奉化舒家公社時(shí)已婚，均不符合補(bǔ)辦知青條件。綜上所述，對(duì)申請(qǐng)人確認(rèn)知青身份的要求不予支持�！�…本復(fù)核意見作出后，信訪事項(xiàng)終結(jié)…… ”。

庭審中，經(jīng)本院主持協(xié)調(diào)，被告表示，鑒于原告稱其生病生活困難的情況，被告愿意考慮設(shè)法協(xié)調(diào)給予原告一定的經(jīng)濟(jì)幫助，但不涉及本案系爭的農(nóng)婚知青生活困難補(bǔ)助。原告表示，在不認(rèn)定原告知青身份的前提下，不接受協(xié)調(diào)。

本院