(2014)黃浦行初字第158號
——上海市黃浦區(qū)人民法院(2014-5-28)
(2014)黃浦行初字第158號
原告錢祺芳。
被告上海市公安局黃浦分局。
法定代表人周正。
委托代理人成國祥。
委托代理人張科峰。
原告錢祺芳不服被告上海市公安局黃浦分局(以下簡稱黃浦公安分局)所作行政處罰決定,于2014年3月27日向本院提起行政訴訟。本院立案受理后,在法定期限內(nèi)向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴行政處罰決定的證據(jù)和依據(jù)。本院依法組成合議庭,于2014年5月27日依法公開開庭審理了本案。原告錢祺芳,被告黃浦公安分局的委托代理人成國祥、張科峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2014年1月22日,被告黃浦公安分局作出滬公(黃)行罰決字(2014)XXXXXXXXXX號行政處罰決定,認定原告錢祺芳于2014年1月20日13時55分在本市萬裕街XXX號XXX室內(nèi)實施了擾亂單位秩序的違法行為,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項之規(guī)定,決定對原告行政拘留十日。
原告錢祺芳訴稱:被告未向原告宣讀和送達行政處罰決定書;本市萬裕街XXX號XXX室未經(jīng)工商注冊登記備案,不能稱為單位,所以原告的行為不構(gòu)成擾亂單位秩序。因被告認定事實不清,適用法律錯誤,故起訴法院請求判決撤銷被告于2014年1月22日對原告作出行政拘留十日的滬公(黃)行罰決字(2014)XXXXXXXXXX號行政處罰決定。
被告黃浦公安分局辯稱:被告作出的被訴行政處罰決定認定事實清楚,證據(jù)確鑿,程序合法,適用法律正確,請求維持被訴行政處罰決定。
經(jīng)審理查明:2014年1月20日下午13時55分許,原告錢祺芳至上海黃浦房地產(chǎn)前期開發(fā)有限公司的辦公場所本市萬裕街XXX號XXX室內(nèi),用毛筆蘸黑色墨水在墻壁上書寫“冤”、“世博強遷、逼死人命、還我家園”等字樣,隨后又將熱水瓶摔在地上,并與該公司工作人員發(fā)生爭執(zhí)。被告黃浦公安分局經(jīng)立案調(diào)查,認定原告的上述行為屬擾亂單位秩序的違法行為,遂依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項之規(guī)定,于2014年1月22日對原告作出行政拘留十日的滬公(黃)行罰決字(2014)XXXXXXXXXX號行政處罰決定。原告不服,在法定起訴期限內(nèi)向本院提起行政訴訟。
以上事實由原、被告均提交的被訴行政處罰決定書,被告提供的受案登記表、行政處罰告知筆錄、行政處罰復核審批表、行政拘留家屬通知書、公安機關(guān)分別于2014年1月21日、1月22日對錢祺芳制作的詢問筆錄2份、于2014年1月21日對沈慧慧制作的詢問筆錄1份、于2014年1月21日對潘建華制作的詢問筆錄1份、于2014年1月21日對錢榮發(fā)制作的詢問筆錄1份、于2014年1月21日分別對傅仕佳、顧文杰制作的詢問筆錄各1份、現(xiàn)場照片9張、監(jiān)控視頻1段以及當事人庭審陳述等證據(jù)證明。
本院認為:根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定,被告黃浦公安分局具有對其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為作出治安行政處罰決定的法定職權(quán)。被告在作出被訴行政處罰決定前,履行了傳喚、調(diào)查、事先告知、復核、決定、送達等程序義務(wù),其行政程序符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條的相關(guān)規(guī)定,擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序,致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行,尚未造成嚴重損失,情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。本案中,被告出示了受害單位工作人員的指認、案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻等證據(jù),上述有效證據(jù)相互印證,形成完整的證據(jù)鏈,可以證實原告犯有擾亂單位秩序違法行為的事實。被告據(jù)此作出的被訴行政處罰決定合法有據(jù),且處罰適當,應予維持。企事業(yè)單位一般有注冊地、經(jīng)營地等辦公場所,在單位辦公場所內(nèi),實施擾亂單位正常工作秩序行為的,均應按擾亂單位秩序處理。因此,原告以涉案場所并非受害單位的注冊地,其行為不符合擾亂單位秩序違法行為構(gòu)成要件的主張不能成立。綜上,原告要求撤銷被訴行政處罰決定的訴請,缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
維持被告上海市公安局黃浦分局于2014年1月22日對原告錢祺芳作出行政拘留十日的滬公(黃)行罰決字(2014)XXXXXXXXXX號行政處罰決定。
案件受理費人民幣50元(原告已預交),由原告錢祺芳負擔。
如不服本判決,可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴,向本院遞交上訴狀,并按對方當事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級人民法院。
審 判 長 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 梅德金
二〇一四年五月二十八日
書 記 員 儲慧玨
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