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（2014）徐行初字第55號(hào)

原告劉弦。
委托代理人居福恒，上�；酃嚷蓭熓聞�(wù)所律師。
被告上海市司法局，住所地上海市徐匯區(qū)吳興路225號(hào)。
法定代表人鄭善和，局長(zhǎng)。
委托代理人陳繼軍。
委托代理人滕志鷹。
原告劉弦訴被告上海市司法局要求履行法定職責(zé)一案，于2014年3月20日向本院提起行政訴訟。本院受理后依法組成合議庭，于2014年5月9日公開開庭進(jìn)行了審理。原告劉弦及委托代理人居福恒、被告上海市司法局的委托代理人陳繼軍、滕志鷹到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，上海市虹口公證處公證員鄭某某在2008年4月18日，收取外籍公民劉某甲的虛假材料，制作了（2008）滬虹證字第1290號(hào)公證書。劉某甲轉(zhuǎn)委托江某某委托公證，公證員違法出具假的公證書。2013年12月18日上海市虹口區(qū)人民法院民事判決書中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法辦證的事實(shí)，外籍公民向法院提供的身份認(rèn)證書系存在瑕疵，文書內(nèi)容沒(méi)有認(rèn)證。原告與該案有利害關(guān)系，與公證事項(xiàng)存在利害關(guān)系。原告曾向被告申請(qǐng)對(duì)公證員鄭某某違法辦證的行為實(shí)施行政處罰，但被告不作為，故原告請(qǐng)求法院判令:1.被告依法履行對(duì)上海市虹口公證處公證員鄭某某為外籍公民劉某甲違法辦理委托書公證書（2008）滬虹證字第1290號(hào)行為實(shí)施行政處罰的法定職責(zé)；2.訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
被告辯稱，其已經(jīng)向原告郵寄了來(lái)信事項(xiàng)告知書，經(jīng)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)公證員的違法行為，被告已經(jīng)履行法定職責(zé)，希望法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
庭審中，被告為證明被訴具體行政行為的合法性出示了以下證據(jù)和法律依據(jù)：1.原告的申請(qǐng)書；2.被告工作人員于2014年1月17日至上海市東方公證處進(jìn)行調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員制作的詢問(wèn)筆錄；3.被告向原告發(fā)出的來(lái)信事項(xiàng)告知書；4.原告于2013年1月21日向上海市東方公證書提出的復(fù)查申請(qǐng)；5.上海市東方公證處于2013年2月28日向原告作出公證事項(xiàng)信訪（投訴）答復(fù)函；6.上海市虹口區(qū)人民法院于2013年12月18日對(duì)劉某甲等訴劉弦返還原物糾紛一案作出的（2012）虹民三（民）初字第1858號(hào)判決書；7.上海市虹口公證處向市局公管處出具的證明原告未對(duì)公證書提出異議或提出公證復(fù)查申請(qǐng)的情況報(bào)告；8.《中華人民共和國(guó)公證法》第四十一條、第四十二條。
經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為談話筆錄系作假、后補(bǔ)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，不得少于兩人，故談話筆錄有瑕疵；被告以民事的與本案無(wú)關(guān)的行為掩蓋不履行職責(zé)的事實(shí)，違反了《中華人民共和國(guó)公證法》第五條，且并沒(méi)有向原告郵寄來(lái)信事項(xiàng)告知書；被告明知公證行為違法，卻沒(méi)有通知原告參與調(diào)查，也沒(méi)有約談原告，被告對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的違法公證必須承擔(dān)法定職責(zé)；認(rèn)為證據(jù)7系后補(bǔ)，當(dāng)時(shí)舉證時(shí)未提供，故不予認(rèn)可；對(duì)被告出示的法律依據(jù)本身沒(méi)有異議，但是認(rèn)為被告未提供公證員的身份資格證據(jù)�？傊�，原告認(rèn)為被告的所有證據(jù)均無(wú)法證明其履行了法定職責(zé)。
庭審中，原告出示了以下證據(jù)：1.劉弦戶籍信息：警署戶籍歷史延續(xù)檔案復(fù)印件；2.劉某乙死亡證明；3.劉某丙的戶籍摘錄；4.系爭(zhēng)房產(chǎn)權(quán)利人劉某丙加拿大籍護(hù)照；5.江某某身份證明；6.上海市虹口區(qū)人民法院（2012）虹民三（民）初字第1858號(hào)判決書；7.上海市虹口區(qū)規(guī)劃土地管理局第二分所的用地證明；8.2007年3月21日的房屋情況說(shuō)明；9.上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局的信訪答復(fù)書。
經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為證據(jù)均與本案無(wú)關(guān)。
綜合庭審質(zhì)證意見，本院確認(rèn)以下事實(shí):劉某甲、劉某丁、劉某戊的父親劉某丙與原告的父親劉某乙系兄弟關(guān)系，吳某某與劉某丙系夫妻關(guān)系。2008年4月，上海市虹口公證處公證員鄭某某作出（2008）滬虹證字第1290號(hào)公證書，公證事項(xiàng)為證明劉某甲于2008年4月25日在公證員面前，在委托江某某辦理上海市某路某弄A、B、C號(hào)房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》申領(lǐng)等事宜的《委托書》上簽名。2013年12月30日，原告以掛號(hào)信方式向被告郵寄申請(qǐng)書，要求被告履行法定職責(zé)，對(duì)上海市虹口公證處公證員鄭某某為外籍公民劉某甲違法辦理委托書公證書（2008）滬虹證字第1290號(hào)的行為實(shí)施行政處罰。被告至今未針對(duì)原告提出的書面申請(qǐng)給予相應(yīng)答復(fù)。
本院認(rèn)為，被告上海市司法局作為司法行政機(jī)關(guān)，依照《中華人民共和國(guó)公證法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)公證員依法具有進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的法定職責(zé)。原告認(rèn)為上海市虹口公證處公證員鄭某某違法辦證，申請(qǐng)被告對(duì)其實(shí)施行政處罰。被告在收到原告申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的處理并答復(fù)原告。被告在庭審中表示已經(jīng)作出書面答復(fù)，但原告未予認(rèn)可，被告亦未能提供相應(yīng)證據(jù)證明原告收到被告的書面答復(fù)，被告屬于未履行法定職責(zé)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
被告上海市司法局于本判決生效之日起三十日內(nèi)對(duì)原告劉弦要求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)作出答復(fù)。
案件受理費(fèi)人民幣50元，由被告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 崇毅敏
代理審判員 葉曉晨
人民陪審員 朱惠銘
二〇一四年五月二十二日
書 記 員 沈 懿