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（2014）閘行初字第11號(hào)
　　
　　原告季曜國(guó)，男，1981年12月18日出生，漢族，住上海市普陀區(qū)……
　　委托代理人劉曄（季曜國(guó)之母），1950年6月26日出生，漢族，住上海市普陀區(qū)……
　　被告上海市公安局閘北分局，住所上海市閘北區(qū)……
　　法定代表人潘子罕，職務(wù)局長(zhǎng)。
　　委托代理人周柏峰，上海市公安局閘北分局工作人員。
　　委托代理人王海平，上海市公安局閘北分局天目西路派出所工作人員。
　　原告季曜國(guó)不服被告上海市公安局閘北分局作出的行政處罰決定，向本院提起行政訴訟。本院于2014年2月28日受理后，于同年3月4日向被告上海市公安局閘北分局（下簡(jiǎn)稱公安閘北分局）送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2014年3月13日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告季曜國(guó)的委托代理人劉曄、被告公安閘北分局的委托代理人周柏峰、王海平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告公安閘北分局于2013年11月7日作出滬公（閘）行罰決字[2013]2001308166號(hào)行政處罰決定書(shū)，載明：現(xiàn)查明，季曜國(guó)于2013年11月7日14時(shí)在上海市閘北區(qū)……不夜城手機(jī)市場(chǎng)……有在具有火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十三條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定行政拘留三日。
　　被告公安閘北分局于2014年3月10日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
　　（一）證據(jù)
　　1、受案登記表，證明被告下屬天目西路派出所于2013年11月7日受理了案件。
　　2、行政處罰告知筆錄，證明天目西路派出所于2013年11月7日19時(shí)對(duì)原告進(jìn)行了處罰前的事先告知。
　　3、行政處罰決定書(shū)，證明被告于2013年11月7日作出滬公（閘）行罰決字[2013]2001308166號(hào)行政處罰決定。
　　4、被告對(duì)原告、楊雨辰的兩份詢問(wèn)筆錄、照片附說(shuō)明，證明2013年11月7日，原告在其經(jīng)營(yíng)的攤位有吸煙事實(shí)。
　　5、被告對(duì)宋江星的詢問(wèn)筆錄，證明不夜城手機(jī)市場(chǎng)的管理部門(mén)每天對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的業(yè)主、攤主宣傳禁止吸煙，并與業(yè)主簽署消防安全承諾書(shū)，明確市場(chǎng)內(nèi)禁止吸煙及吸煙的法律后果。
　　6、被告對(duì)陳寶華、方劼的兩份詢問(wèn)筆錄，證明查獲原告吸煙的事實(shí)。
　　7、消防安全承諾書(shū)，證明不夜城手機(jī)市場(chǎng)2-67鋪位業(yè)主與市場(chǎng)管理部門(mén)簽署了消防安全承諾書(shū)。
　　（二）依據(jù)
　　1、《中華人民共和國(guó)消防法》第七十條、第六十三條第（二）項(xiàng)。
　　2、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條、第五十三條、第一百四十三條。
　　原告季曜國(guó)訴稱，2013年11月7日13時(shí)左右，原告在自己經(jīng)營(yíng)的柜臺(tái)內(nèi)吸煙，被天目西路派出所民警看見(jiàn)，原告當(dāng)即熄滅煙頭扔掉，遭兩名民警阻攔并將原告帶至派出所，民警對(duì)原告行為未進(jìn)行勸誡，民警陳述內(nèi)容與事實(shí)不符，當(dāng)時(shí)無(wú)楊姓男子在場(chǎng)，原告與楊姓男子也不相識(shí)，純屬虛構(gòu)和編造。原告認(rèn)為，在店鋪內(nèi)吸煙的確不對(duì)，但未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，被告對(duì)原告行政處罰過(guò)于嚴(yán)厲，故要求撤銷被告作出的滬公（閘）行罰決字[2013]2001308166號(hào)行政處罰決定書(shū)；被告賠償原告精神損失費(fèi)人民幣3000元。
　　原告季曜國(guó)在案件審理中提供了如下證據(jù)：
　　張俊的書(shū)面證言，證明被告當(dāng)時(shí)傳喚原告一人，沒(méi)有涉及楊姓男子。
　　被告公安閘北分局辯稱，2013年11月7日14時(shí)許，天目西路派出所民警對(duì)……不夜城手機(jī)市場(chǎng)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，在……攤位查獲原告吸煙，民警口頭傳喚原告至派出所，并立案受理。被告履行了行政處罰前的事先告知，并作出被訴具體行政行為，被訴具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，請(qǐng)求維持被訴具體行政行為。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)1有異議，認(rèn)為原告當(dāng)場(chǎng)掐掉煙頭，表示愿意罰款，原告的行為不屬于應(yīng)當(dāng)立案的范圍；證據(jù)2、3是原告被迫簽名，原告的行為未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，不應(yīng)被傳喚；對(duì)證據(jù)4中詢問(wèn)原告筆錄及照片附說(shuō)明無(wú)異議，對(duì)楊雨辰筆錄不認(rèn)可；對(duì)證據(jù)5不認(rèn)可，與原告無(wú)關(guān)系；證據(jù)6不認(rèn)可；對(duì)證據(jù)7無(wú)異議。
　　被告對(duì)原告提供的證據(jù)，認(rèn)為其證明的事實(shí)與被告調(diào)查所得的事實(shí)一致，被告并未認(rèn)定原告與楊姓男子一起吸煙事實(shí)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以上證據(jù)作如下確認(rèn)：
　　1、被告公安閘北分局提供的證據(jù)具有真實(shí)性，合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采納。
　　2、原告季曜國(guó)提供的證據(jù)能證明天目西路派出所傳喚原告的事實(shí)，對(duì)此本院予以確認(rèn)。
　　本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見(jiàn)認(rèn)定以下事實(shí)：
　　原告季曜國(guó)在……不夜城商廈手機(jī)市場(chǎng)……鋪位從事手機(jī)經(jīng)營(yíng)。2013年11月7日14時(shí)許，被告下屬天目西路派出所民警在不夜城商廈手機(jī)市場(chǎng)例行消防檢查時(shí)，查獲原告在其經(jīng)營(yíng)的鋪位吸煙。為此，天目西路派出所民警將原告?zhèn)鲉局僚沙鏊�，并立案受理。�?jīng)調(diào)查，被告于當(dāng)日19時(shí)49分對(duì)原告履行了處罰前的告知程序，因原告對(duì)處罰未提出陳述和申辯，被告于當(dāng)日19時(shí)53分作出滬公（閘）行罰決字[2013]2001308166號(hào)行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定原告在具有火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙的違法行為，決定處以行政拘留三日。原告不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。上海市閘北區(qū)人民政府于2014年1月20日作出閘府復(fù)決字（2014）第2號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，維持被告作出的具體行政行為。
　　另查，不夜城商廈手機(jī)市場(chǎng)有600余攤位，銷售的商品為手機(jī)、電池、貼膜、包裝品等易燃易爆物品，屬消防重點(diǎn)管理單位。為此，手機(jī)市場(chǎng)管理部門(mén)與市場(chǎng)內(nèi)業(yè)主均簽署了消防安全承諾書(shū)，定期以廣播的形式在市場(chǎng)內(nèi)宣傳消防知識(shí)，并在市場(chǎng)的出入口、通道、鋪位等醒目位置張貼禁煙標(biāo)志和禁煙標(biāo)語(yǔ)，消防主管部門(mén)也定期到市場(chǎng)進(jìn)行消防宣傳和消防監(jiān)督檢查。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第七十條之規(guī)定，被告具有作出被訴具體行政行為的法定職權(quán)。被告下屬天目西路派出所民警在市場(chǎng)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原告吸煙，隨即將其帶至派出所，予以立案、詢問(wèn)。被告在作出處罰前進(jìn)行告知后，原告明確表示不提出陳述、申辯，繼而作出行政處罰，并送達(dá)原告，程序合法。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被告對(duì)原告違法行為處以行政拘留三日是否適當(dāng)。手機(jī)市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品均系易燃易爆物品，稍有不慎就會(huì)發(fā)生火災(zāi)，故為保障經(jīng)營(yíng)業(yè)主和廣大消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，采取嚴(yán)格的消防安全防范措施并不為過(guò)。市場(chǎng)管理方、消防主管部門(mén)在市場(chǎng)醒目位置張貼禁止標(biāo)志，定期進(jìn)行消防監(jiān)督、宣傳，并與市場(chǎng)業(yè)主簽訂消防安全承諾書(shū)，原告作為市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)于市場(chǎng)嚴(yán)格的禁煙制度，以及違反制度可能導(dǎo)致的后果均清晰知曉。然原告罔顧消防安全規(guī)定和市場(chǎng)人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全，公然在公共場(chǎng)所吸煙，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲處。被告的處罰既是原告?zhèn)�人違法、違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的后果，也是對(duì)市場(chǎng)全體人員一場(chǎng)嚴(yán)肅的教育課，故處罰適當(dāng)。綜上所述，被告作出的被訴具體行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，執(zhí)法程序合法，適用法律正確，本院應(yīng)予以維持。對(duì)原告要求撤銷被告作出的行政處罰的具體行政行為，本院不予準(zhǔn)許。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)，判決如下：
　　維持被告上海市公安局閘北分局于2013年11月7日作出的滬公（閘）行罰決字[2013]2001308166號(hào)行政處罰決定書(shū)。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告季曜國(guó)承擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　　
　

審 判 長(zhǎng) 杜敏仙
代理審判員 趙 淳
人民陪審員 朱 凌
二〇一四年四月二日
書(shū) 記 員 陳 穎