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  • (2014)黃浦行初字第73號(hào)

    ——上海市黃浦區(qū)人民法院(2014-3-24)



    (2014)黃浦行初字第73號(hào)
      原告金焰。
      被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
      法定代表人洪繼梁。
      委托代理人鄭浩。
      委托代理人金纓,上海市金源方程律師事務(wù)所律師。
      第三人上海市黃浦區(qū)教育局。
      法定代表人王偉鳴。
      委托代理人江筱瑾。
      委托代理人鄭軼。
      第三人季麗莉。
      第三人金季立。
      原告金焰因不服被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱黃浦房管局)作出的房屋拆遷裁決,向本院提起行政訴訟。本院受理后,在法定期限內(nèi)向被告發(fā)送了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告在舉證期限內(nèi),向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。因上海市黃浦區(qū)教育局(下稱黃浦教育局)、季麗莉、金季立與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系,本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭,于2014年3月14日公開開庭審理了本案,經(jīng)本院合法傳喚,原告金焰無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟。本院又于2014年3月19日公開開庭審理了本案,原告金焰,被告黃浦房管局的委托代理人鄭浩、金纓,第三人黃浦教育局的委托代理人江筱瑾、鄭軼到庭參加訴訟,本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原告金焰訴稱:被告所作的黃房管拆〔2013〕0557號(hào)房屋拆遷裁決中對(duì)于本市復(fù)興中路XXX弄XXX號(hào)二層扶梯間4.2平方米房屋權(quán)屬存在爭議的事實(shí)沒有表述。被拆遷房屋所在地塊動(dòng)拆遷程序和補(bǔ)償安置方案不具有合法性和合理性。被訴房屋拆遷裁決所依據(jù)的房屋拆遷許可違法,房屋拆遷裁決申請(qǐng)書中第三人簽章與名稱不符,被告在裁決過程中未聽取原告(戶)陳述申辯,被拆遷房屋的評(píng)估報(bào)告不具有合法性,故被訴房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤,程序違法,請(qǐng)求法院判決撤銷黃房管拆〔2013〕0557號(hào)房屋拆遷裁決。
      被告黃浦房管局辯稱:被告依法具有作出房屋拆遷裁決的主體資格。被訴房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,程序合法,適用法律正確,請(qǐng)求法院予以維持。
      第三人黃浦教育局述稱:同意被告的答辯意見,請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
      第三人金季立述稱:同意原告的訴訟請(qǐng)求。
      經(jīng)審理查明:2009年10月25日,第三人黃浦教育局取得滬盧房管拆許字(2009)第02號(hào)房屋拆遷許可,實(shí)施“盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115地塊新建九年一貫制學(xué)校(東塊)”項(xiàng)目建設(shè)。第三人黃浦教育局作為拆遷人,委托上海安佳房地產(chǎn)動(dòng)拆遷有限公司實(shí)施拆遷。本市復(fù)興中路XXX弄XXX號(hào)房屋位于上述房屋拆遷許可的拆遷范圍內(nèi),該房屋系公房,房屋類型為舊里,承租人為潘雪琳,租賃部位為二層后廂房,居住面積16.3平方米,折合建筑面積為25.10平方米。被拆遷房屋在冊(cè)戶口四人,分別為潘雪琳、金焰、季麗莉、金季立。經(jīng)上海涌力土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估,被拆遷房屋2009年10月25日房地產(chǎn)市場評(píng)估單價(jià)為人民幣20,790元/平方米(以下金額均為人民幣)。
      拆遷過程中,拆遷人提供貨幣補(bǔ)償或者價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換的安置方式供原告(戶)選擇,但雙方未能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。2013年8月27日,第三人黃浦教育局向被告申請(qǐng)裁決。被告于同年9月5日受理后,向原告(戶)送達(dá)了受理通知書、房屋拆遷裁決申請(qǐng)書、審理協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議通知,并組織拆遷雙方于2013年9月10日召開裁決審理協(xié)調(diào)會(huì),原告金焰出席協(xié)調(diào)會(huì),但雙方仍未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議。被告黃浦房管局根據(jù)原《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件規(guī)定及基地拆遷補(bǔ)償安置方案,經(jīng)審查認(rèn)定,拆遷范圍內(nèi)房屋房地產(chǎn)市場評(píng)估均價(jià)為20,680元/平方米,補(bǔ)貼系數(shù)為30%,套型建筑面積補(bǔ)貼15平方米。涉案被拆遷房屋價(jià)值補(bǔ)償款為883,383.60元{(20,790元/平方米×25.10平方米×80%)+(20,680元/平方米×15平方米)+(20,680元/平方米×30%×25.10平方米)},拆遷人另應(yīng)支付原告(戶)面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)125,500元、就近購房補(bǔ)貼150,000元、無認(rèn)定建筑面積以外的使用面積補(bǔ)貼100,000元。
      經(jīng)審核,被告認(rèn)為第三人黃浦教育局的申請(qǐng)及對(duì)潘雪琳(戶)的具體安置方案符合法律規(guī)定,遂根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第五十二條、原《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條等規(guī)定,于2013年9月29日作出黃房管拆〔2013〕0557號(hào)房屋拆遷裁決,裁決:一、潘雪琳(戶)接到裁決書之日起十五日內(nèi)遷出本市復(fù)興中路XXX弄XXX號(hào)房屋,遷入本市松江區(qū)環(huán)城路XXX弄XXX號(hào)XXX室(建筑面積92.57平方米)全獨(dú)用產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)房內(nèi);二、潘雪琳(戶)支付第三人黃浦教育局房屋調(diào)換的差價(jià)款15,471.10元;三、第三人黃浦教育局支付潘雪琳(戶)面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)125,500元、就近購房補(bǔ)貼150,000元、無認(rèn)定建筑面積以外的使用面積補(bǔ)貼100,000元;四、第三人黃浦教育局支付潘雪琳(戶)自行搬遷搬家補(bǔ)助費(fèi)500元、家用設(shè)施移裝費(fèi)(按實(shí)結(jié)算),并根據(jù)潘雪琳(戶)搬遷日期支付相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。原告不服,向上海市住房保障和房屋管理局申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)于2014年1月27日作出滬房管復(fù)決字[2013]第372號(hào)行政復(fù)議決定維持了被訴房屋拆遷裁決,原告仍不服,向本院提起行政訴訟。
      以上事實(shí)由經(jīng)庭審質(zhì)證的戶口簿、滬房管復(fù)決字[2013]第372號(hào)《行政復(fù)議決定書》及收件情況說明、房屋拆遷許可證及關(guān)于同意核發(fā)盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115地塊新建九年一貫制學(xué)校房屋拆遷許可證的通知、房屋拆遷公告、房屋拆遷期限延長公告及市局批復(fù)、關(guān)于同意盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115地塊新建九年一貫制學(xué)校(東塊)列入拆遷補(bǔ)償安置試點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)、拆遷人組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明書、拆遷實(shí)施單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、房屋拆遷資格證書、拆遷工作人員上崗證書、委托書、房屋租賃憑證、房籍資料摘錄、戶籍資料摘錄、《上海市城市居住房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單》及送達(dá)回證、關(guān)于上海市盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115地塊新建九年一貫制學(xué)校(東塊)項(xiàng)目拆遷范圍內(nèi)房屋房地產(chǎn)市場評(píng)估均價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公告、盧灣區(qū)115街坊(東塊)基地拆遷補(bǔ)償安置方案及收件回執(zhí)、潘雪琳的授權(quán)委托書、拆遷補(bǔ)償安置方案、看房單及送達(dá)回證、居民房屋動(dòng)拆遷協(xié)商記錄、上海市房地產(chǎn)登記證明、單位空屋調(diào)用單、上海市盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115地塊新建九年一貫制學(xué)校(東塊)項(xiàng)目安置房咨詢估價(jià)意見書、房屋拆遷裁決申請(qǐng)書、印鑒使用證明、受理通知書、會(huì)議通知及送達(dá)回證、房屋拆遷裁決審理協(xié)調(diào)會(huì)議簽到及記錄、房屋拆遷裁決集體討論記錄、黃房管拆〔2013〕0557號(hào)《房屋拆遷裁決書》及送達(dá)回證等證據(jù)及庭審中各方當(dāng)事人的陳述予以證明。
      本院認(rèn)為:根據(jù)原國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和原《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定,被告具有作出房屋拆遷裁決的行政職權(quán)。本案中,第三人黃浦教育局與原告(戶)就房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)商不成,向被告申請(qǐng)房屋拆遷裁決,被告受理后依法召開審理協(xié)調(diào)會(huì),由于拆遷雙方仍未能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,被告遂于法定期限內(nèi)作出房屋拆遷裁決并送達(dá)原告(戶),行政程序合法。被告依據(jù)原《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件規(guī)定及基地拆遷補(bǔ)償安置方案,經(jīng)審查認(rèn)定,涉案被拆遷房屋價(jià)值補(bǔ)償款為883,383.60元,拆遷人另應(yīng)支付原告(戶)面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)125,500元、就近購房補(bǔ)貼150,000元、無認(rèn)定建筑面積以外的使用面積補(bǔ)貼100,000元,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,符合該拆遷基地的補(bǔ)償安置政策,沒有損害被拆遷戶的合法權(quán)益。原告認(rèn)為被拆遷房屋的評(píng)估報(bào)告不具有合法性,本院認(rèn)為該評(píng)估報(bào)告系經(jīng)具有合法資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估公司作出,且在房屋拆遷和裁決過程中,原告并未對(duì)評(píng)估結(jié)果申請(qǐng)復(fù)估或鑒定,被告以此評(píng)估結(jié)果作為房屋拆遷裁決的依據(jù)符合法律規(guī)定。原告認(rèn)為裁決所依據(jù)的拆遷許可違法,故行政裁決不具有合法性。由于房屋拆遷許可系被告作出的另一具體行政行為,不屬于本案審查范圍。原告對(duì)于本市復(fù)興中路XXX弄XXX號(hào)二層扶梯間4.2平方米房屋的權(quán)屬存在爭議,被告認(rèn)為本案被訴房屋拆遷裁決涉及的被拆遷房屋為本市復(fù)興中路XXX弄XXX號(hào)潘雪琳承租的二層后廂房,并不涉及原告認(rèn)為存在爭議的房屋。對(duì)此,本院認(rèn)為房屋拆遷安置補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的面積以戶計(jì)算,涉案房屋租賃憑證以外的房屋權(quán)屬爭議,不屬于本案審查范圍,原告可另尋救濟(jì)途徑。原告對(duì)第三人黃浦教育局向被告提交的房屋拆遷裁決申請(qǐng)書上簽章和名稱不符提出異議,第三人黃浦教育局向被告提交了印鑒使用證明并認(rèn)可該印鑒在房屋拆遷裁決中的效力,與法不悖。綜上,原告要求撤銷被訴具體行政行為的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回原告金焰的訴訟請(qǐng)求。
      案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)繳),由原告金焰負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。



    審 判 長 王艷姮
    代理審判員 沈 丹
    人民陪審員 周鴻英
    二〇一四年三月二十四日
    書 記 員 劉 穎


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