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  • (2014)黃浦行初字第247號(hào)

    ——上海市黃浦區(qū)人民法院(2014-6-18)



    (2014)黃浦行初字第247號(hào)
      原告許智文。
      法定代理人陳嘯蝶。
      被告上海市住房保障和房屋管理局。
      法定代表人劉海生。
      委托代理人任夢女。
      委托代理人姜盈盈。
      原告許智文不服被告上海市住房保障和房屋管理局(下稱市房管局)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)告知,向本院提起行政訴訟。本院于2014年5月27日受理后,依法組成合議庭。本院在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書,被告在法定的舉證期限內(nèi),向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。本院于2014年6月17日公開開庭審理了本案。原告許智文的法定代理人陳嘯蝶,被告市房管局的委托代理人姜盈盈、任夢女到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      2014年5月8日,市房管局依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的職權(quán)依據(jù)]、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條[系被告作出被訴具體行政行為適用的法律依據(jù)]、第十七條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的程序依據(jù)及被訴具體行政行為適用的法律依據(jù)]之規(guī)定,作出告知書,告知原告的行政復(fù)議申請(qǐng)超過復(fù)議期限。
      原告許智文訴稱:原告與外祖母、母親原居住在福佑路XXX號(hào)。2001年10月5日,黃浦區(qū)房地局在原告居住地核發(fā)了滬黃房地拆許字(2001)第17號(hào)房屋拆遷許可證,并確定拆遷期限到當(dāng)年12月31日止。其后,滬黃房地拆許延字(2002)第2號(hào)《房屋拆遷期延長許可通知》將拆遷期限延長至2002年2月10日;滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長許可通知》再次延長拆遷期限時(shí),又將起始期限從2002年2月10日起開始計(jì)算。上述兩次不同的《房屋拆遷期延長許可通知》將2002年2月10日重復(fù)核定在內(nèi)。為此,原告向被告提起行政復(fù)議申請(qǐng),要求被告撤銷黃浦區(qū)房地局作出的滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長許可通知》。被告卻告知原告超過了復(fù)議期限,被告所作具體行政行為不符合法律規(guī)定。故訴請(qǐng)法院判決確認(rèn)被告于2014年5月8日作出的《告知書》違法。
      被告市房管局辯稱:上海市黃浦區(qū)房屋與土地管理局于2002年2月10日作出滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長許可通知》。原告的法定代理人陳嘯蝶曾于2012年2月15日向上海市黃浦區(qū)人民政府提起行政復(fù)議時(shí)將上述《房屋拆遷期延長許可通知》的存根作為附件提交。因此,其至遲于當(dāng)日已知道并獲取了該《房屋拆遷期延長許可通知》,原告現(xiàn)向被告提出的行政復(fù)議申請(qǐng)超過了法定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限。被告據(jù)此所作告知,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,程序合法,請(qǐng)求法院維持不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)告知。
      經(jīng)開庭審理,本院查明本案事實(shí)如下:原告于2014年4月25日向被告郵寄行政復(fù)議申請(qǐng),內(nèi)容為要求撤銷上海市黃浦區(qū)房屋與土地管理局作出的滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長許可通知》。被告收到后于2014年5月4日電話通知原告要求其進(jìn)行補(bǔ)正。同月5日,原告向被告郵寄補(bǔ)正材料。被告收悉后,查實(shí)上述具體行政行為作出的時(shí)間為2002年2月10日,且原告至遲于2012年2月15日知道并獲取了該《房屋拆遷期延長許可通知》的存根。被告認(rèn)為原告的申請(qǐng)超過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議期限,遂于2014年5月8日根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條之規(guī)定,作出《告知書》。原告收到后不服,在法定起訴期限內(nèi)向本院提起訴訟。
      另查明,陳嘯蝶于2012年2月15日就其他事項(xiàng)向上海市黃浦區(qū)人民政府提起行政復(fù)議,并提交了滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長許可通知》存根作為附件。
      以上事實(shí),有原、被告均提交的《告知書》,被告提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書、滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長許可通知》、2012年2月15日陳嘯蝶提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書及滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長許可通知》存根、補(bǔ)正材料、《告知書》的郵寄回執(zhí)以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)所證實(shí)。
      本院認(rèn)為:根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定,被告市房管局依法具有對(duì)公民、法人或者其他組織以其下級(jí)行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查的行政職權(quán)。本案中,雙方當(dāng)事人的主要爭議焦點(diǎn)在于原告提起的行政復(fù)議申請(qǐng)是否超過了法定的復(fù)議申請(qǐng)期限。對(duì)此,本院作如下認(rèn)定:首先,原告申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為系2002年2月10日作出,原告在拆遷過程中通過有關(guān)途徑理應(yīng)知曉相關(guān)具體行政行為的具體內(nèi)容;其次,原告作為未成年人,其權(quán)利由其法定代理人代為行使。2012年2月15日原告的法定代理人就其他事項(xiàng)向上海市黃浦區(qū)人民政府提起了行政復(fù)議時(shí)曾將滬黃房地拆許延字(2002)第16號(hào)《房屋拆遷期延長許可通知》存根作為附件提交,因此,被告認(rèn)定原告至遲于當(dāng)日已知道該具體行政行為的事實(shí)清楚。被告據(jù)此認(rèn)定原告的申請(qǐng)超過法定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限,遂根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定,作出不予受理告知,適用法律正確。但本院須指出,被告收到原告的行政復(fù)議申請(qǐng)后,以電話方式通知原告進(jìn)行補(bǔ)正,與《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定相悖。鑒于被告最終作出了答復(fù),未影響原告的實(shí)體權(quán)益,本院認(rèn)定其為行政瑕疵。但被告仍需對(duì)行政復(fù)議行為進(jìn)行規(guī)范,避免類似情況的再次發(fā)生。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回原告許智文的訴訟請(qǐng)求。
      案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)交),由原告許智文負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
      
       
        



    審 判 長 陳瑜庭
    代理審判員 葛 翔
    人民陪審員 周鴻英
    二〇一四年六月十八日
    書 記 員 儲(chǔ)慧玨


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