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（2014）黃浦行初字第246號

　　原告朱少凰。
　　委托代理人陳嘯蝶。
　　被告上海市規(guī)劃和國土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　委托代理人陳敏。
　　委托代理人胡志瑜。
　　原告朱少凰不服被告上海市規(guī)劃和國土資源管理局(下稱市規(guī)土局)不予受理行政復(fù)議申請決定，向本院提起行政訴訟。本院于2014年5月27日受理后，依法組成合議庭。本院在法定期限內(nèi)向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，被告在法定的舉證期限內(nèi)，向本院提交作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。本院于2014年6月17日公開開庭審理了本案。原告朱少凰的委托代理人陳嘯蝶，被告市規(guī)土局的委托代理人胡志瑜、陳敏到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2014年5月8日，市規(guī)土局依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的職權(quán)依據(jù)]、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條[系被告作出被訴具體行政行為適用的法律依據(jù)]、第十七條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的程序依據(jù)及被訴具體行政行為適用的法律依據(jù)]之規(guī)定，認定原告的行政復(fù)議申請不符合有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，決定不予受理。
　　原告朱少凰訴稱：原告是福佑路XXX號的居民，2001年黃浦區(qū)綠化局以市發(fā)改委作出的上海城墻綠地項目批準(zhǔn)文件為由對原告戶進行拆遷。事后原告發(fā)現(xiàn)，2001年7月24日作出的《項目建議書》上黃浦區(qū)規(guī)土局作出“該項目符合黃浦區(qū)總體規(guī)劃、符合環(huán)城綠地建設(shè)要求”的意見并蓋章。原告認為黃浦區(qū)規(guī)土局在《項目建議書》上蓋章是違法的。為此，原告向被告提起行政復(fù)議申請，被告卻作出不予受理決定，被告所作具體行政行為不符合法律規(guī)定。故訴請法院判決撤銷被告于2014年5月8日作出的《不予受理行政復(fù)議申請決定書》。
　　被告市規(guī)土局辯稱：上海市黃浦區(qū)綠化管理局于2001年7月24日向市發(fā)改委報送《項目建議書》，上海市黃浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局作為規(guī)劃主管部門需在《項目建議書》上提出意見，故該意見系過程性的內(nèi)部行為，且與原告不具有利害關(guān)系。被告據(jù)此所作不予受理決定，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，請求法院維持不予受理行政復(fù)議申請決定。
　　經(jīng)開庭審理，本院查明本案事實如下：被告于2014年5月6日收到原告提出的行政復(fù)議申請，內(nèi)容為要求確認上海市黃浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局于2001年7月24日在上海市黃浦區(qū)綠化管理局向原上海市發(fā)展計劃委員會報送的《項目建議書》上蓋章違法。被告收悉后，認為上海市黃浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局簽署意見并蓋章的行為系過程性的內(nèi)部行為，且與原告不具有利害關(guān)系，遂于2014年5月8日根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條之規(guī)定，作出《不予受理行政復(fù)議申請決定書》。原告收到后不服，在法定起訴期限內(nèi)向本院提起訴訟。
　　另查明，2001年7月24日，上海市黃浦區(qū)綠化管理局以城市綠地建設(shè)需要為由向原上海市發(fā)展計劃委員會提交《項目建議書》的立項申報。上海市黃浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局在《項目建議書》中簽署“該項目符合黃浦區(qū)總體規(guī)劃、符合環(huán)城綠地建設(shè)要求”的意見并蓋章。2001年8月30日，原上海市發(fā)展計劃委員會作出同意上述建設(shè)項目立項建設(shè)的批復(fù)。
　　以上事實，有原、被告均提交的《不予受理行政復(fù)議申請決定書》，被告提交的行政復(fù)議申請書、《項目建議書》、黃府函[2001]24號文、滬計城(2001)414號文、《不予受理行政復(fù)議申請決定書》的郵寄回執(zhí)以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)所證實。
　　本院認為：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定，被告市規(guī)土局依法具有對公民、法人或者其他組織以其下級行政機關(guān)為被申請人的行政復(fù)議申請進行審查的行政職權(quán)。本案中，被告收到原告的行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查在法定期限內(nèi)作出不予受理行政復(fù)議申請的決定，行政程序合法。2001年7月24日，上海市黃浦區(qū)綠化管理局因城市綠地建設(shè)需要作為建設(shè)單位向原上海市發(fā)展計劃委員會提出立項申報。在此過程中，上海市黃浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局作為規(guī)劃行政主管部門按流程應(yīng)在立項申報中就建設(shè)項目是否符合城市總體規(guī)劃要求發(fā)表意見。最終由原上海市發(fā)展計劃委員會就是否準(zhǔn)予立項作出審批決定。因此，上海市黃浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局在《項目建議書》上簽署意見并蓋章的行為屬過程性的行政行為，未設(shè)定各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，也未產(chǎn)生終局性的法律效力。不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條所確定可提起行政復(fù)議的具體行政行為；且該具體行政行為與原告之間也不具有法律上的利害關(guān)系。被告就此作出的不予受理決定，認定事實清楚，適用法律正確。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告朱少凰的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預(yù)交)，由原告朱少凰負擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　　　
　　
　　　　



審 判 長 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 周鴻英
二〇一四年六月十八日
書 記 員 儲慧玨