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（2014）滬二中行終字第316號(hào)
　　上訴人(原審原告)陳漢民。
　　被上訴人(原審被告)上海市公安局黃浦分局。
　　法定代表人周正。
　　委托代理人張拓。
　　上訴人陳漢民因治安行政處罰決定一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第134號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人陳漢民，被上訴人上海市公安局黃浦分局(以下簡(jiǎn)稱黃浦公安分局)的委托代理人張拓到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院查明：2014年3月6日上午，陳漢民參與了在本市淮海中路XXX號(hào)無限度廣場(chǎng)內(nèi)舉橫幅示威的違法活動(dòng)，后被警方查獲。經(jīng)調(diào)查，黃浦公安分局于2014年3月7日作出滬公(黃)行罰決字[2014]XXXXXXXXXX號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定陳漢民于2014年3月6日9時(shí)許，參與了在淮海中路XXX號(hào)無限度廣場(chǎng)內(nèi)舉橫幅示威的違法活動(dòng)，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》)第二十三條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)陳漢民行政拘留五日。陳漢民不服，向原審法院起訴，要求判決撤銷黃浦公安分局所作上述行政處罰決定。
　　原審法院認(rèn)為：根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，黃浦公安分局具有對(duì)違法行為作出治安行政處罰決定的法定職權(quán)。法律規(guī)定，對(duì)擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。本案中，黃浦公安分局提供的相關(guān)證據(jù)能夠證明陳漢民實(shí)施了擾亂公共場(chǎng)所秩序的違法行為。黃浦公安分局據(jù)此作出的被訴行政處罰決定與法不悖。陳漢民要求撤銷被訴行政處罰決定的訴請(qǐng)，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。遂判決：駁回陳漢民的訴訟請(qǐng)求。判決后，陳漢民不服，向本院提起上訴。
　　上訴人陳漢民上訴稱：事發(fā)當(dāng)日上午，上訴人陪鄰居到無限度廣場(chǎng)辦事。之后在大廳內(nèi)有一陌生女子，要求上訴人舉廣告牌拍照，拍完后上訴人墊牌坐下，并無示威的違法行為。被上訴人認(rèn)定上訴人當(dāng)天九時(shí)許參與違法活動(dòng)，與事實(shí)不符，上訴人到達(dá)無限度廣場(chǎng)是在十點(diǎn)之后。故被上訴人所作被訴行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。原審判決錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決及被訴行政處罰決定。
　　被上訴人黃浦公安分局辯稱：被上訴人認(rèn)定事實(shí)清楚，上訴人參與了事發(fā)當(dāng)天上午的舉橫幅等擾亂公共場(chǎng)所秩序的違法行為。違法行為持續(xù)時(shí)間從上午九時(shí)許至十時(shí)左右，被上訴人民警接報(bào)后，于十點(diǎn)一刻左右到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)。經(jīng)民警勸說，多數(shù)人員都離開了現(xiàn)場(chǎng)，但上訴人等六人拒不配合，繼續(xù)示威，擾亂了公共場(chǎng)所秩序。被上訴人據(jù)此對(duì)上訴人作出行政拘留五日的處罰，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
　　本院經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定事實(shí)由被上訴人提供的被訴行政處罰決定書、受案登記表、通知被傳喚家屬情況登記表、行政處罰告知筆錄、行政拘留家屬通知書、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)陳漢民、蔡勇、付炯制作的詢問筆錄，對(duì)張亮制作的辨認(rèn)筆錄、辨認(rèn)照片、辨認(rèn)情況說明，對(duì)執(zhí)勤民警丁勇、魯武祥制作的筆錄，視聽資料及其說明、情況說明、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：被上訴人黃浦公安分局具有作出行政處罰決定的職權(quán)。被上訴人立案后，經(jīng)過調(diào)查取證，在作出行政處罰決定前履行了事先告知程序，向上訴人告知擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，上訴人不提出陳述和申辯，被上訴人遂作出被訴行政處罰決定，執(zhí)法程序合法。被上訴人認(rèn)定上訴人于2014年3月6日上午，參與了在本市淮海中路XXX號(hào)無限度廣場(chǎng)內(nèi)舉橫幅示威的違法活動(dòng)，有公安機(jī)關(guān)對(duì)上訴人及證人制作的詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄、辨認(rèn)照片、視聽資料、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證明，事實(shí)清楚。上訴人所參與的違法活動(dòng)從上午九時(shí)許開始至十時(shí)十五分左右被民警查獲，在民警勸說后，上訴人等人拒不配合，仍滯留現(xiàn)場(chǎng)，擾亂了公共場(chǎng)所秩序。被上訴人據(jù)此根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)上訴人行政拘留五日，適用法律正確，裁量幅度適當(dāng)。綜上，上訴人的上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人陳漢民負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 姚倩蕓
代理審判員 張曉帆
代理審判員 沈亦平
二○一四年七月四日
書 記 員 韓 瑱