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（2014）滬一中行終字第212號
上訴人（原審原告）徐為永，*出生，漢族，住上海市**。
被上訴人（原審被告）上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府，住所地上海市**。
法定代表人**，鎮(zhèn)長。
委托代理人張根蘭，上海雷曼律師事務(wù)所律師。
上訴人徐為永因政府信息公開申請答復(fù)行政行為一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2014）浦行初字第179號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年6月16日立案后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，徐為永于2013年9月16日以郵寄方式向上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱：川沙新鎮(zhèn)政府）提出信息公開申請，要求獲取“……9、根據(jù)引用《川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓舊公房屋置換操作口徑》置換流程規(guī)定：1、居民申請，提供相關(guān)原件；2、基本情況認(rèn)定公示（5天）；3、置換方案公示（5天）；4、居民置換搬離原址并交出鑰匙；5、簽訂置換協(xié)議”的信息。9月24日，川沙新鎮(zhèn)政府向徐為永發(fā)出《告知書》要求補(bǔ)正，徐為永于2013年9月26日填寫了補(bǔ)正申請表，要求獲取“信息名稱：川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓舊公房置換操作口徑：①居民申請，提供相關(guān)文件；②基本情況公示5天；③置換方案公示5天；④居民搬離原址并交出鑰匙；⑤簽訂置換協(xié)議”。2013年10月11日，川沙新鎮(zhèn)政府作出編號2013-0013《告知書》，并于同日郵寄送達(dá)徐為永。徐為永不服，向上海市浦東新區(qū)人民政府（以下簡稱：浦東新區(qū)政府）申請行政復(fù)議，該府于2014年1月14日作出浦府復(fù)決字（2013）第340號《行政復(fù)議決定書》，撤銷了上述《告知書》，并責(zé)令川沙新鎮(zhèn)政府在15個工作日內(nèi)重新作出答復(fù)。2014年2月10日，川沙新鎮(zhèn)政府作出編號2014-004《告知書》（以下簡稱：被訴《告知書》），告知徐為永要求獲取的信息因本機(jī)關(guān)未制作，該信息不存在。徐為永不服，向浦東新區(qū)政府申請行政復(fù)議，該府于2014年4月17日作出浦府復(fù)決字（2014）第40號《行政復(fù)議決定書》，維持了川沙新鎮(zhèn)政府作出的被訴《告知書》。徐為永仍不服，訴至原審法院，請求撤銷川沙新鎮(zhèn)政府作出的被訴《告知書》。
原審另查明，徐為永曾通過申請公開政府信息獲取了《川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓房屋置換操作口徑》。川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓的居住房屋置換于2008年由上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理中心實(shí)施。
原審認(rèn)為，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱：《政府信息公開條例》）第四條及《上海市政府信息公開規(guī)定》第五條的相關(guān)規(guī)定，川沙新鎮(zhèn)政府具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請的法定職責(zé)。
《政府信息公開條例》第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：對申請公開的政府信息，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。結(jié)合徐為永在申請過程中的補(bǔ)正和法院查明的事實(shí)，徐為永是想獲取《川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓房屋置換操作口徑》置換流程①至⑤項(xiàng)下的相關(guān)信息，上述置換流程并非行政管理行為，且徐為永在已經(jīng)獲取《川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓房屋置換操作口徑》的情況下，仍將申請信息名稱表述為《川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓舊公房置換操作口徑》，故川沙新鎮(zhèn)政府答復(fù)其申請的信息未制作及不存在尚屬合理。當(dāng)然，川沙新鎮(zhèn)政府在今后受理和處理向其提出的政府信息公開申請時，應(yīng)盡可能正確充分地了解申請人的申請內(nèi)容。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回徐為永的訴訟請求，案件受理費(fèi)人民幣50元，由徐為永負(fù)擔(dān)。判決后，徐為永不服，上訴于本院。
上訴人徐為永訴稱，被上訴人川沙新鎮(zhèn)政府未向上訴人提供“居民申請，提供相關(guān)原件”，“居民置換搬離原址并交出鑰匙”的政府信息，屬于故意不履行法定職責(zé)。上訴人在原審中提供的證據(jù)可以證實(shí)上訴人要求公開的置換流程第②至⑤項(xiàng)的相關(guān)信息是存在的。故請求二審法院撤銷原判，并依法改判支持其原審訴訟請求。
被上訴人川沙新鎮(zhèn)政府辯稱，被上訴人曾經(jīng)向上訴人提供過《川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓房屋置換操作口徑》，從未制作過《川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓舊公房置換操作口徑》，因此不可能存在相應(yīng)置換流程中的信息。被上訴人作出的被訴《告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
經(jīng)審理查明，原審查明的事實(shí)無誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，《政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。故被上訴人川沙新鎮(zhèn)政府具有對政府信息公開申請依法進(jìn)行處理的法定職責(zé)。
《政府信息公開條例》第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，對申請公開的政府信息，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。本案中，上訴人徐為永向被上訴人申請公開“信息名稱：川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓舊公房置換操作口徑：①居民申請，提供相關(guān)文件；②基本情況公示5天；③置換方案公示5天；④居民搬離原址并交出鑰匙；⑤簽訂置換協(xié)議”的信息。被上訴人收到上述申請后，經(jīng)查詢，確認(rèn)其從未制作過《川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓舊公房置換操作口徑》及相應(yīng)置換流程的信息，遂作出被訴《告知書》，答復(fù)上訴人要求獲取的信息未制作，該信息不存在，并無不當(dāng)。上訴人在已經(jīng)獲取《川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號樓房屋置換操作口徑》的情況下，仍堅(jiān)持認(rèn)為其申請公開的信息存在，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予采信。
綜上，原審判決駁回上訴人徐為永的訴訟請求正確，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人徐為永負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年七月十六日
書 記 員 余 鳳