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（2014）滬一中行終字第211號(hào)
上訴人（原審原告）徐為永，*出生，漢族，住上海市浦東新區(qū)***。
被上訴人（原審被告）上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府，住所地***。
法定代表人**，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人張根蘭，上海雷曼律師事務(wù)所律師。
上訴人徐為永因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)行政行為一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2014）浦行初字第180號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年6月16日立案后，依法組成合議庭，于2014年6月25日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人徐為永，被上訴人上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱：川沙新鎮(zhèn)政府）的委托代理人張根蘭到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，徐為永于2014年1月15日向川沙新鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，要求獲取“1、川沙新鎮(zhèn)人民政府基本信息；2、川沙新鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)”的信息。2014年1月21日，川沙新鎮(zhèn)政府針對(duì)上述第二項(xiàng)申請(qǐng)內(nèi)容向徐為永發(fā)出補(bǔ)正告知。同年1月24日，川沙新鎮(zhèn)政府收到補(bǔ)正申請(qǐng)，徐為永將申請(qǐng)補(bǔ)正為：“川沙新鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)”。2014年2月12日，川沙新鎮(zhèn)政府依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：《政府信息公開(kāi)規(guī)定》）第二十三條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，作出編號(hào)2014-006《告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱：《告知書(shū)》），答復(fù)徐為永，其要求獲取的信息不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱：《政府信息公開(kāi)條例》）和《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二條所指的政府信息。川沙新鎮(zhèn)政府在《告知書(shū)》上附錄了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條條文，即鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使的職權(quán)。同日，川沙新鎮(zhèn)政府將《告知書(shū)》郵寄送達(dá)徐為永。徐為永不服，向上海市浦東新區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，上海市浦東新區(qū)人民政府經(jīng)復(fù)議，于2014年4月17日作出浦府復(fù)決字（2014）第37號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持了川沙新鎮(zhèn)政府作出的《告知書(shū)》。徐為永仍不服，訴至原審法院，請(qǐng)求撤銷川沙新鎮(zhèn)政府作出的《告知書(shū)》。
原審認(rèn)為，依照《政府信息公開(kāi)條例》第四條及《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第五條的相關(guān)規(guī)定，川沙新鎮(zhèn)政府具有受理和處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。
《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息�！墩�府信息公開(kāi)規(guī)定》第二條也作了相同的規(guī)定。本案中，徐為永申請(qǐng)獲取的信息指向的是鄉(xiāng)級(jí)人民政府的職責(zé)。職責(zé)是職務(wù)和責(zé)任，職權(quán)是職務(wù)范圍以內(nèi)的權(quán)力，對(duì)此，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)已有相關(guān)法律法規(guī)作了明文規(guī)定�？梢哉J(rèn)為，川沙新鎮(zhèn)政府認(rèn)定徐為永要求獲取的信息不屬政府信息正確�！墩�府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)內(nèi)容不屬于政府信息范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明有關(guān)情況。川沙新鎮(zhèn)政府在接受徐為永申請(qǐng)后，依法在法定期限內(nèi)要求其補(bǔ)正并作出答復(fù)，因此，川沙新鎮(zhèn)政府作出的《告知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、執(zhí)法程序合法。川沙新鎮(zhèn)政府在《告知書(shū)》上附錄了相關(guān)法律條文也便于徐為永了解相關(guān)規(guī)定。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回徐為永的訴訟請(qǐng)求，案件受理費(fèi)人民幣50元，由徐為永負(fù)擔(dān)。判決后，徐為永不服，上訴于本院。
上訴人徐為永訴稱，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》及《上海市鄉(xiāng)人民政府工作暫行條例》與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，各級(jí)人民政府均應(yīng)制定相應(yīng)的主要職責(zé)。故請(qǐng)求二審法院撤銷原判，并依法改判支持其原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人川沙新鎮(zhèn)政府辯稱，被上訴人作為鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的職責(zé)是法定的，由《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律、法規(guī)確定，被上訴人不另行制定“主要職責(zé)”。上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容不屬于《政府信息公開(kāi)條例》及《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二條所指的政府信息，被上訴人作出的《告知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，故請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
經(jīng)審理查明，原審查明的事實(shí)無(wú)誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，《政府信息公開(kāi)條例》第四條第一款規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。故被上訴人川沙新鎮(zhèn)政府具有對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)依法進(jìn)行處理的法定職責(zé)。
《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充�！墩�府信息公開(kāi)條例》及《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二條均規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息�！墩�府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)內(nèi)容不屬于政府信息范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明有關(guān)情況。本案中，上訴人徐為永向被上訴人申請(qǐng)公開(kāi)“川沙新鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)”的信息。被上訴人收到上述申請(qǐng)后，認(rèn)為上訴人的申請(qǐng)內(nèi)容不明確，并要求上訴人補(bǔ)正。上訴人填寫(xiě)的補(bǔ)正申請(qǐng)表中載明的補(bǔ)正內(nèi)容為“川沙新鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)”。被上訴人經(jīng)審查后認(rèn)為，其主要職責(zé)由《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律、法規(guī)確定，上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容不屬于《政府信息公開(kāi)條例》和《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二條所指的政府信息，遂作出《告知書(shū)》對(duì)上訴人予以告知，并無(wú)不當(dāng)。上訴人認(rèn)為各級(jí)人民政府均應(yīng)制定相應(yīng)主要職責(zé)的意見(jiàn)缺乏法律依據(jù)，本院不予采信。
綜上，原審判決駁回上訴人徐為永的訴訟請(qǐng)求正確，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人徐為永負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年七月十六日
書(shū) 記 員 余 鳳