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（2014）滬一中行終字第203號(hào)
上訴人（原審原告）蔣仁國(guó)，*出生，漢族，住***。
委托代理人A（系上訴人之女）。
被上訴人（原審被告）上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)人民政府。
委托代理人吳剛，上海合勤律師事務(wù)所律師。
上訴人蔣仁國(guó)因政府信息公開申請(qǐng)告知行政行為一案，不服上海市閔行區(qū)人民法院（2014）閔行初字第17號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年6月11日立案后，依法組成合議庭，于2014年6月23日公開開庭審理了本案。上訴人蔣仁國(guó)及其委托代理人A，被上訴人上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱：梅隴鎮(zhèn)政府）的委托代理人吳剛到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2014年1月24日，蔣仁國(guó)向梅隴鎮(zhèn)政府提出政府信息公開申請(qǐng)。梅隴鎮(zhèn)政府于次日收到該申請(qǐng)后即予受理，經(jīng)審查于2014年2月14日作出《政府信息公開申請(qǐng)告知書》（以下簡(jiǎn)稱：《告知書》），內(nèi)容為：梅隴鎮(zhèn)政府于2014年1月25日收到蔣仁國(guó)要求獲取“閔行區(qū)某鎮(zhèn)某村某生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）的征用（征收）集體所有土地的申請(qǐng)書、征地公告，以及上海市人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地等文件這些政府信息”的申請(qǐng)，經(jīng)審查，梅隴鎮(zhèn)政府依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)蔣仁國(guó)，其要求獲取的信息不屬于梅隴鎮(zhèn)政府公開職責(zé)權(quán)限范圍，建議向閔行區(qū)規(guī)劃和土地管理局咨詢等。梅隴鎮(zhèn)政府向蔣仁國(guó)郵寄送達(dá)了上述《告知書》。蔣仁國(guó)不服，向原審法院起訴，主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具有主動(dòng)公開征地政府信息的法定職責(zé)，現(xiàn)梅隴鎮(zhèn)政府以其申請(qǐng)的政府信息“不屬于本機(jī)關(guān)公開的職權(quán)范圍”為由作出答復(fù)，系拒絕履行法定職責(zé)，故要求撤銷梅隴鎮(zhèn)政府作出的《告知書》，重新作出具體行政行為。
原審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱：《政府信息公開條例》）第四條的規(guī)定，梅隴鎮(zhèn)政府依法具有受理政府信息公開申請(qǐng)并依法進(jìn)行答復(fù)的法定職責(zé)。梅隴鎮(zhèn)政府受理蔣仁國(guó)的申請(qǐng)后在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，執(zhí)法程序合法。
《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地……。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”第四十五條規(guī)定：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批�！钡谒氖�六條第一款規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施�！币虼耍�蔣仁國(guó)要求公開的本案所涉相關(guān)政府信息系由具有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府制作，并非梅隴鎮(zhèn)政府制作，故梅隴鎮(zhèn)政府依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第（五）項(xiàng)規(guī)定，答復(fù)蔣仁國(guó)其所要求獲取的政府信息并非梅隴鎮(zhèn)政府公開職責(zé)權(quán)限范圍理由適當(dāng)，于法有據(jù)。蔣仁國(guó)的訴訟請(qǐng)求，不予支持。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回蔣仁國(guó)的訴訟請(qǐng)求。判決后，蔣仁國(guó)不服，上訴于本院。
上訴人蔣仁國(guó)訴稱，一審認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，根據(jù)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十五條等的規(guī)定，涉及征用農(nóng)民集體土地的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?dāng)M定征用土地方案，上訴人申請(qǐng)公開的信息被上訴人都應(yīng)經(jīng)手過(guò)；涉案《告知書》上沒有載明文書文號(hào)，屬無(wú)效，應(yīng)予撤銷。故上訴請(qǐng)求二審法院撤銷原判，支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人梅隴鎮(zhèn)政府辯稱，被上訴人經(jīng)查找相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)為上訴人申請(qǐng)公開的信息不屬于被上訴人公開權(quán)限范圍，上訴人申請(qǐng)公開的信息亦非擬定征用土地方案，不應(yīng)適用《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十五條等的規(guī)定，被上訴人已向上訴人進(jìn)行了告知，被上訴人所作答復(fù)正確，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。請(qǐng)求二審法院維持原判。
二審?fù)�審中，被上訴人梅隴鎮(zhèn)政府仍以一審時(shí)已向原審法院提供的職權(quán)、事實(shí)、法律和程序方面的證據(jù)、依據(jù)證明其作出的政府信息公開申請(qǐng)告知行政行為合法。本院對(duì)被訴政府信息公開告知行政行為進(jìn)行了全面審查，并聽取了雙方當(dāng)事人的訴、辯稱意見后查明，原審認(rèn)定的事實(shí)無(wú)誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開條例》第四條第二款第（一）項(xiàng)、《上海市政府信息公開規(guī)定》第五條第二款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，被上訴人具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的職權(quán)。根據(jù)《政府信息公開條例》第二十四條第二款的規(guī)定，被上訴人在收到上訴人的政府信息公開申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出《告知書》并送達(dá)上訴人，執(zhí)法程序并無(wú)不當(dāng)。本案中，上訴人向被上訴人申請(qǐng)公開“閔行區(qū)某鎮(zhèn)某村某生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）的征用（征收）集體所有土地的申請(qǐng)書、征地公告，以及上海市人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地等文件這些政府信息”。根據(jù)被上訴人向原審法院提交的證據(jù)和依據(jù)，上訴人申請(qǐng)公開的政府信息非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制作，亦非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從公民、法人或其他組織處獲取保存，被上訴人辯稱上訴人申請(qǐng)公開的政府信息不屬于其公開職責(zé)權(quán)限范圍的意見，本院予以采信。被上訴人根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第（五）項(xiàng)的規(guī)定作出答復(fù)，適用法律正確。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的，被告已經(jīng)履行法定告知或者說(shuō)明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。故原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。原審法院針對(duì)上訴人訴請(qǐng)意見的判決理由亦無(wú)不當(dāng)，本院予以確認(rèn)，在此不再贅述。上訴人的上訴請(qǐng)求缺乏依據(jù)，本院難以支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人蔣仁國(guó)負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年七月七日
書 記 員 余 鳳