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（2014）松行初字第26號

原告上�，|封包裝材料有限公司，住所地上海市松江區(qū)五厙示范區(qū)南厙一路16號。

法定代表人薛雯雯，經(jīng)理。

委托代理人戴國慶，上海市誠至信律師事務(wù)所律師。

委托代理人楊永偉，上海市誠至信律師事務(wù)所律師。

被告上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局，住所地上海市松江區(qū)榮樂東路2378號。

法定代表人許春，局長。

委托代理人徐青，該局副局長。

委托代理人柴湘萍，該局工作人員。

第三人楊雪銀。

法定代理人楊連生的委托代理人郭小平，湖北立豐律師事務(wù)所上海分所律師。

第三人楊連生。

委托代理人郭小平，湖北立豐律師事務(wù)所上海分所律師。

原告上�，|封包裝材料有限公司（以下簡稱“瑋封公司”）不服被告上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱“區(qū)人保局”）工傷認(rèn)定，向本院提起訴訟。本院于2014年4月1日受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。鑒于楊雪銀、楊連生與本案訟爭的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，故本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院于同年5月12日公開開庭審理了本案。原告瑋封公司的委托代理人楊永偉，被告區(qū)人保局的委托代理人徐青、柴湘萍，第三人楊雪銀、楊連生的委托代理人郭小平到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告于2014年2月12日出具了《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定第三人于2013年10月17日17時(shí)30分許途經(jīng)葉新支路建設(shè)河路路口處時(shí)發(fā)生交通事故所受傷害，符合國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍。原告不服，提起訴訟。

原告訴稱：原告公司的正常下班時(shí)間為17:30，通常員工在下班后還需整理、打掃后才能離開公司。事發(fā)當(dāng)天，楊雪銀和原告公司另一員工王丹，一起提前私自下班，楊雪銀并未直接騎車回家，而是騎電動(dòng)自行車先將王丹送回家。楊雪銀和王丹兩人并不住在一個(gè)地方，而且也并不順路，正是從王丹家出來的路上發(fā)生了交通事故。原告認(rèn)為，楊雪銀因此發(fā)生的事故，不屬于“合理的上下班時(shí)間”、“合理的上下班路途”內(nèi)發(fā)生的行為。被告作出的《認(rèn)定工傷決定書》，事實(shí)采信、法律適用錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。

被告辯稱：被告查明第三人于2013年10月17日17時(shí)24分打卡下班，于17時(shí)30分許途經(jīng)葉新支路建設(shè)河路路口處時(shí)發(fā)生交通事故受傷，交通事故責(zé)任認(rèn)定為負(fù)同等責(zé)任。后經(jīng)醫(yī)院診斷為：蛛網(wǎng)膜下腔出血，腦內(nèi)多發(fā)血腫。被告認(rèn)為上述情形符合國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍。被告認(rèn)為原告的“第三人未經(jīng)許可擅自提前下班的行為不屬于‘合理的上下班時(shí)間’”的理由不成立。原告提供的第三人2013年10月份的《考勤打卡記錄》顯示：2013年10月17日即第三人受傷當(dāng)日的下班打卡時(shí)間為17:24時(shí)，并且該月的下班時(shí)間均為17:30時(shí)之前。根據(jù)原告公司員工王丹及韓貝貝的《工傷認(rèn)定調(diào)查記錄》證實(shí)：她倆與第三人因?yàn)椴辉趩挝怀酝盹�，所以一直�?7點(diǎn)20幾分打卡下班的，且公司沒有處罰過，都是默許的。另外，原告公司廠長裘漢浩的《工傷認(rèn)定調(diào)查記錄》陳述：“公司提供一日兩餐，晚餐17:30時(shí)開飯，有10%的員工會打飯回家吃或不吃”；“因?yàn)槭怯?jì)件制的，所以早幾分下班也是有的”印證了原告公司員工王丹及韓貝貝所證實(shí)的情況，證明第三人2013年10月17日17:24時(shí)打卡下班實(shí)屬合理下班時(shí)間。其次，原告認(rèn)為“第三人私自提前離開公司后，并未直接回家，而是去送同事王丹，正是從王丹家回來的路上發(fā)生了交通事故，不屬于‘合理的上下班路途’”的理由也不成立。根據(jù)原告公司員工王丹于2014年1月9日所作的《工傷認(rèn)定調(diào)查記錄》證實(shí)，第三人并沒有將其送到家門口，是帶了一段路，順路至建設(shè)河路口，第三人由路北建設(shè)河路駛出向東就可以到葉新支路方向；另據(jù)《道路交通事故認(rèn)定書》記載的交通事故地點(diǎn)為葉新支路建設(shè)河路路口，印證了第三人合理的下班路線。再次，原告公司于2014年2月10日出具的《事故報(bào)告》，內(nèi)容為：“公司員工楊雪銀于2013年10月17日17:24下班，途經(jīng)葉新支路建設(shè)河路路口處時(shí)發(fā)生交通事故受傷。后送往上海第一人民醫(yī)院治療，診斷為：蛛網(wǎng)膜下腔出血，腦內(nèi)多發(fā)血腫�！痹摗妒鹿蕡�(bào)告》蓋有原告公司公章，足以證明原告對《事故報(bào)告》內(nèi)第三人的下班時(shí)間及事故地點(diǎn)的認(rèn)可。另外，根據(jù)原告公司員工王丹、韓貝貝的《工傷認(rèn)定調(diào)查記錄》反映，原告提供給被告的她倆2013年10月份的《考勤打卡記錄》并非真實(shí)，她倆下班一直都在17點(diǎn)20幾分打卡，證明原告存在作假行為。原告提供的王丹的《情況說明》與之前第三人提供的王丹的《情況說明》不一致，印證了原告存在作假行為。故請求法院維持被告作出的《認(rèn)定工傷決定書》的具體行政行為。

第三人述稱：同意被告的答辯意見。

庭審中，被告為證明其主張，提供了以下證據(jù)：

（一）證明有權(quán)作出工傷認(rèn)定具體行政行為的職權(quán)依據(jù)：

《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款。

經(jīng)質(zhì)證，原告及第三人均沒有異議。

（二）證明具體行政行為認(rèn)定事實(shí)正確的證據(jù)：

1、第三人楊雪銀、楊連生（楊雪銀之父）身份證及常住人口登記卡復(fù)印件，證明第三人及工傷認(rèn)定申請人的身份與關(guān)系；

2、原告檔案機(jī)讀材料，證明原告注冊地在松江；

3、2013年12月13日《關(guān)于楊雪銀交通事故的報(bào)告》，證明第三人楊雪銀的受傷事實(shí)；

4、原告與第三人楊雪銀簽訂的《勞動(dòng)合同》，證明第三人楊雪銀與原告之間存在勞動(dòng)關(guān)系；

5、2013年12月12日松江區(qū)某街道居民委員會蓋章出具的《證明》，證明第三人楊雪銀的居住地；

6、《道路交通事故認(rèn)定書》，證明交通事故時(shí)間、地點(diǎn)以及第三人負(fù)本事故的同等責(zé)任；

7、第三人楊雪銀自繪的下班路線圖，證明交通事故地點(diǎn)是其下班必經(jīng)路線；

8、第三人楊雪銀的病史資料，證明第三人受傷就診的事實(shí)；

9、被告于2013年12月30日及2014年1月9日對于原告公司員工王丹所作的《工傷認(rèn)定調(diào)查記錄》、被告于2014年1月9日對原告公司員工韓貝貝作的《工傷認(rèn)定調(diào)查記錄》及王丹、韓貝貝的身份證明，證明她倆與第三人楊雪銀因?yàn)椴辉趩挝怀酝盹�，所以一直�?7點(diǎn)20幾分打卡下班的，且公司沒有處罰過，都是默許的事實(shí)，另外王丹的《工傷認(rèn)定調(diào)查記錄》亦證實(shí)第三人楊雪銀并沒有將其送到家門口，是帶了一段路，順路至建設(shè)河路口，第三人楊雪銀由路北建設(shè)河路駛出向東就可以到葉新支路方向，兩人的《工傷認(rèn)定調(diào)查記錄》證實(shí)了第三人楊雪銀下班時(shí)間及事故時(shí)間、地點(diǎn)是合理的事實(shí)；

10、被告于2013年12月31日對原告公司廠長裘漢浩所作的《工傷認(rèn)定調(diào)查記錄》，其陳述的“公司提供一日兩餐，晚餐17:30時(shí)開飯，有10%的員工會打飯回家或不吃”、“因?yàn)槭怯?jì)件制的，所以早幾分下班也是有的”印證了原告公司員工王丹及韓貝貝所證實(shí)的情況，證明第三人楊雪銀2013年10月17日17:24時(shí)打卡下班實(shí)屬合理下班時(shí)間；

11、原告提供的第三人楊雪銀2013年10月份《考勤打卡記錄》，其中顯示：2013年10月17日即第三人楊雪銀受傷當(dāng)日的下班打卡時(shí)間為17:24時(shí)，并且該月的下班時(shí)間均為17:30時(shí)之前，證明第三人楊雪銀下班時(shí)間合理；

12、原告于2014年2月10日蓋章出具的《事故報(bào)告》，證明原告對《事故報(bào)告》內(nèi)第三人楊雪銀的下班時(shí)間及事故地點(diǎn)的確認(rèn)；

13、原告公司員工王丹于2013年12月1日所寫的《情況說明》以及2013年12月21日所寫的并蓋有原告公司公章的《情況說明》；

14、原告公司員工王丹、韓貝貝的《考勤打卡記錄》；

證據(jù)13-14證明根據(jù)原告公司員工王丹、韓貝貝的《工傷認(rèn)定調(diào)查記錄》反映，原告提供給被告的她倆2013年10月份的《考勤打卡記錄》并非真實(shí)，她倆下班一直都在17時(shí)20幾分打卡，證明原告存在作假行為，原告提供的王丹的《情況說明》與第三人楊雪銀提供的王丹的《情況說明》不一致，印證了原告存在作假行為。

經(jīng)質(zhì)證，原告對證據(jù)1、2、4無異議；對證據(jù)3真實(shí)性有異議，認(rèn)為第三人楊雪銀當(dāng)天違紀(jì)提前下班，屬于早退，而且其回家路線并不具有合理性；對證據(jù)5真實(shí)性無法確認(rèn)，詳細(xì)地址原告不是很清楚；對證據(jù)6真實(shí)性無異議，但事故報(bào)告中也說明了原告公司下班時(shí)間為17時(shí)30分，若原告準(zhǔn)時(shí)下班，則不會出現(xiàn)此次事故；對證據(jù)7真實(shí)性有異議，其所繪制的地圖并不是當(dāng)天真實(shí)的返程路程，沿著建設(shè)河路往北走，把王丹送回家后，再從建設(shè)河路返回后，才發(fā)生的交通事故，不屬于其下班的正�；丶衣肪�；對證據(jù)8真實(shí)性無異議，但認(rèn)為無關(guān)聯(lián)性；對證據(jù)9對王丹于2013年12月30日的筆錄予以認(rèn)可，對其2014年1月9日的筆錄不予認(rèn)可，對于韓貝貝的筆錄不予認(rèn)可，另外，王丹在筆錄中陳述下班時(shí)間應(yīng)是下午5時(shí)30分，但當(dāng)天她們于5時(shí)20幾分下班，屬早退，并且楊雪銀是將王丹送回家后再回家的，王丹家與楊雪銀家是相反的方向，故第三人的交通事故發(fā)生的時(shí)間及地點(diǎn)并不具有合理性；對證據(jù)10真實(shí)性無異議，但對證明目的不予認(rèn)可，認(rèn)為被告以偏概全，一是吃飯問題，員工應(yīng)在5點(diǎn)半之后吃飯，而不是可以提前吃飯；二是下班時(shí)間，原告公司廠長也在陳述中稱其并不清楚提前下班的事情，如果有的話，是要處罰的；對證據(jù)11真實(shí)性無異議，但對證明目的不予認(rèn)可，公司規(guī)定應(yīng)該是5點(diǎn)半下班；對證據(jù)12真實(shí)性無異議，17時(shí)20幾分只是其離開單位的時(shí)間，而非下班時(shí)間；對證據(jù)13-14：對于12月1日的《情況說明》的真實(shí)性不予認(rèn)可，其他的真實(shí)性予以認(rèn)可，但證明目的不予認(rèn)可，其提前下班是違反了公司規(guī)章制度；

被告質(zhì)辯認(rèn)為：對證據(jù)3認(rèn)為此份事故報(bào)告是第三人楊連生提供的，原告提供的蓋有公章的《情況說明》中對此也是確認(rèn)的，故內(nèi)容無異議；對證據(jù)5認(rèn)為原告應(yīng)當(dāng)舉證其住所地不是被告所舉證的地點(diǎn)，但原告至今未能提出證據(jù)；對證據(jù)6認(rèn)為被告作出《工傷認(rèn)定書》的證據(jù)組中，相互印證了第三人下班時(shí)間是合理的；對證據(jù)7認(rèn)為因原告對第三人居住的住所與原告所在的廠址之間的路線并未舉證，故此路線圖是合理的；對證據(jù)9認(rèn)為證據(jù)相互印證了17時(shí)20幾分是原告公司的合理下班時(shí)間；對證據(jù)10認(rèn)為第三人楊雪銀在一個(gè)月的打卡時(shí)間都是在17時(shí)30分之前，原告公司都未作出任何處理，故這是原告默認(rèn)認(rèn)可的；對證據(jù)11認(rèn)為證據(jù)恰恰印證了第三人的下班時(shí)間是合理的。

經(jīng)質(zhì)證，兩第三人對被告的證據(jù)均沒有意見。認(rèn)為《道路交通事故認(rèn)定書》中認(rèn)為事故時(shí)間為17時(shí)30分許，說明交通事故并不是就是一定發(fā)生在17時(shí)30分。

（三）證明提供適用法律法規(guī)正確的依據(jù)：

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對條款本身無異議，但認(rèn)為本案不應(yīng)適用該條款，本次工傷發(fā)生的時(shí)間及地點(diǎn)并不具有合理性。

第三人對被告適用的法律法規(guī)不持異議。

（四）證明執(zhí)法程序的法律法規(guī)依據(jù)以及文本材料證據(jù)：

證明程序合法的法律法規(guī)依據(jù)：

1、《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第十九條第一款、第二十一條第一款；

2、《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第一款。

經(jīng)質(zhì)證，原告及第三人均無異議。

證明程序合法的文本材料證據(jù)：

1、第三人提供的2013年12月13日《工傷認(rèn)定申請表》；

2、被告于2013年12月16日出具的《受理通知書》、《舉證通知》、《提供證據(jù)通知書》；

3、被告于2014年2月12日出具的《認(rèn)定工傷決定書》；

4、《送達(dá)憑證》。

經(jīng)質(zhì)證，原告對以上證據(jù)的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為在證據(jù)1中，寫明下班時(shí)間應(yīng)是17時(shí)30分，說明第三人對于下班時(shí)間是明確知道的。

訴訟中，原告提供了下列證據(jù)：

1、2014年5月12日原告對原告公司員工王丹做的《調(diào)查筆錄》，證明：第一，第三人楊雪銀提前下班，并且是在將王丹送回家后，返回的途中發(fā)生的交通事故，王丹與楊雪銀家是相反方向，故其當(dāng)日的下班路線不具有合理性；第二，第三人及被告于2014年1月9日對王丹所作的筆錄，均不是王丹的真實(shí)意思表示。

經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為：第一，只能證明王丹與第三人楊雪銀是一起下班，但不能證明第三人楊雪銀是提前下班；第二，認(rèn)為被告對王丹所作的調(diào)查筆錄，是在王丹沒有受到威脅或者壓力的情況下作的，故希望法庭對此份證據(jù)不予采納。

經(jīng)質(zhì)證，第三人認(rèn)為：第一，認(rèn)為此份屬于證人證言，王丹并沒有到庭，故對其真實(shí)性不予認(rèn)可；第二，當(dāng)日下班時(shí)間是一個(gè)合理的時(shí)間，很多員工都在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)下班，是公司一直以來予以默認(rèn)的；第三，認(rèn)為被告對王丹2014年1月9日所作的筆錄是真實(shí)的，故對此筆錄不予認(rèn)可。

2、原告公司的《員工守則》，證明下班時(shí)間是17點(diǎn)30分，當(dāng)天第三人楊雪銀是提前下班。

經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為此份《員工守則》只是一份書面材料，只有與對于違反此份《員工守則》的員工進(jìn)行處罰相互印證，才能證明這份《員工守則》是具有執(zhí)行力的，但是在對原告公司員工進(jìn)行調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)原告公司對于提前下班的行為采取任何措施。

經(jīng)質(zhì)證，第三人認(rèn)為此份《員工守則》只是原告為了此次訴訟而制作的，并不能證明送達(dá)給了楊雪銀，故不能產(chǎn)生任何法律效力。

經(jīng)原告申請，王丹作為證人出庭，陳述楊雪銀將王丹送到王丹住處后，楊雪銀自己返回回家了。同時(shí)認(rèn)為2013年12月1日其出具的《情況說明》，并未受到脅迫或誘惑。

上述證據(jù)，本院認(rèn)為：被告提供的法律法規(guī)及規(guī)范性文件在作出具體行政行為時(shí)均合法有效；被告提供的認(rèn)定事實(shí)方面、程序方面的證據(jù)均符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的要求，本院予以確認(rèn)。原告提供的證據(jù)，與事實(shí)不符，本院不予采信。

根據(jù)當(dāng)事人的訴辯意見和上述有效證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實(shí)：

第三人楊雪銀與原告在事故發(fā)生時(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系。楊雪銀于2013年10月17日17時(shí)24分打卡下班，于17時(shí)30分許途經(jīng)葉新支路建設(shè)河路路口處時(shí)發(fā)生交通事故受傷，交通事故責(zé)任認(rèn)定為負(fù)同等責(zé)任。后經(jīng)醫(yī)院診斷為：蛛網(wǎng)膜下腔出血，腦內(nèi)多發(fā)血腫。被告認(rèn)為上述情形符合國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍。遂作出《認(rèn)定工傷決定書》，并送達(dá)了雙方當(dāng)事人。

本院認(rèn)為：根據(jù)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款之規(guī)定，被告具有作出工傷認(rèn)定的職權(quán)。該《條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。原告稱被告提前私自下班，楊雪銀并未直接騎車回家，而是騎電動(dòng)自行車先將王丹送回家出來的路上發(fā)生了交通事故。但此前原告公司發(fā)生員工提前幾分鐘下班的情形比較普遍，并非個(gè)別現(xiàn)象，亦并未受到原告處理，應(yīng)視為原告默許；原告在訴訟中提供的王丹的《情況說明》與被告在作出被訴具體行政行為過程中第三人楊雪銀提供的王丹的《情況說明》不一致，由于王丹現(xiàn)仍然系原告公司員工，與該公司存在利害關(guān)系，故其證據(jù)的證明力低于被告在作出被訴具體行政行為過程中王丹所作的證言。綜上所述，原告所稱上述交通事故，不屬于“合理的上下班時(shí)間”、“合理的上下班路途”內(nèi)發(fā)生的行為理由，難以成立。因此，本案第三人楊雪銀事發(fā)當(dāng)天受傷的情形符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。綜上所述，被告作出的工傷認(rèn)定，基本事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，并不存在應(yīng)予撤銷的法定理由。原告的訴訟請求，依據(jù)不足，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告上�，|封包裝材料有限公司的訴訟請求。

案件受理費(fèi)50元，由原告上�，|封包裝材料有限公司負(fù)擔(dān)（已交）。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。






審 判 長 陸 云
審 判 員 周 軼
人民陪審員 陳以平
二〇一四年七月一日
書 記 員 徐振經(jīng)