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（2014）黃浦行初字第249號

　　

原告沈鳳凰。
　　委托代理人葉旭俊。
　　被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人洪繼梁。
　　委托代理人郭霞云。
　　委托代理人金纓，上海市金源方程律師事務(wù)所律師。
　　第三人上海市黃浦區(qū)教育局。
　　法定代表人王偉鳴。
　　委托代理人江筱瑾。
　　原告沈鳳凰不服被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡稱黃浦房管局)作出的房屋拆遷裁決，向本院提起行政訴訟。本院于2014年5月28日立案受理后，在法定期限內(nèi)向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴房屋拆遷裁決的證據(jù)和依據(jù)。本院依法組成合議庭，并通知上海市黃浦區(qū)教育局(以下簡稱黃浦教育局)為本案第三人參加訴訟，于2014年6月19日公開開庭，原告沈鳳凰，經(jīng)本院傳票傳喚無正當理由未到庭參加訴訟，被告黃浦房管局的委托代理人郭霞云、金纓，第三人黃浦教育局的委托代理人江筱謹?shù)酵�參加訴訟。2014年7月7日本院第二次公開開庭審理本案，原告沈鳳凰的委托代理人葉旭俊，被告黃浦房管局的委托代理人郭霞云、金纓，第三人黃浦教育局的委托代理人江筱瑾到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2013年12月30日，被告黃浦房管局作出黃房管拆[2013]0661號房屋拆遷裁決，裁決主要內(nèi)容為：1、被申請人沈鳳凰戶接到裁決書之日起十五日內(nèi)遷出順昌路XXX弄XXX號房屋，遷入本市明中路XXX弄XXX號XXX室建筑面積88.21平方米全獨用產(chǎn)權(quán)房(經(jīng)評估房屋價值為XXXXXXX元，基地供應(yīng)價為人民幣833584.50元)和本市明中路XXX弄XXX號XXX室建筑面積為88.21平方米全獨用產(chǎn)權(quán)房(經(jīng)評估房屋價值為人民幣XXXXXXX元，基地供應(yīng)價為833584.5元)現(xiàn)房內(nèi)。2、被申請人沈鳳凰支付申請人黃浦教育局房屋調(diào)換的差價款人民幣234772.48元。3、申請人黃浦教育局支付被申請人沈鳳凰面積獎勵費人民幣244850元、就近購房補貼人民幣195880元、無認定建筑面積以外的使用面積補貼人民幣100000元。4、申請人黃浦教育局支付被申請人沈鳳凰戶自行搬遷搬家補助費人民幣587.64元，家用設(shè)施移裝費(按實計算)、并根據(jù)被申請人戶搬遷日期支付簽約搬遷獎勵費。
　　原告沈鳳凰訴稱：115街坊的房屋拆遷主體不對，原告不認可；115街坊的房屋拆遷兩輪征詢沒有執(zhí)行，基地拆遷補償安置方案沒批準，拆遷人依據(jù)115街坊(東塊)基地拆遷補償安置方案提出裁決申請，被告作出裁決，原告不服；115街坊的房屋拆遷存在程序不合法、補償不到位；被告作出的房屋拆遷裁決認定實施不清、程序違法。故請求法院判決撤銷被告黃浦房管局作出的黃房管拆[2013]0661號房屋拆遷裁決。
　　被告黃浦房管局辯稱：其作出的房屋拆遷裁決認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。被告請求法院駁回原告的訴訟請求。
　　第三人黃浦教育局述稱：同意被告的意見，請求法院駁回原告的訴訟請求。
　　經(jīng)審理查明：本市順昌路XXX弄XXX號三層統(tǒng)樓、三層前過街樓、三層走道閣(高1.2米以下)系沈鳳凰承租的公房，房屋類型舊里，核定建筑面積48.97平方米。2009年10月25日，第三人黃浦教育局取得滬盧房管拆許字(2009)第02號房屋拆遷許可證，原告戶房屋被納入拆遷范圍內(nèi)。經(jīng)拆遷人評估，涉案房屋市場評估單價三層統(tǒng)樓為20890元/平方米、三層前過街樓20890元/平方米。該地塊拆遷范圍內(nèi)被拆除房屋平均房地產(chǎn)市場評估單價為20680元。拆遷人向被拆遷戶送達了評估報告。在2013年12月9日被告委托對原告戶房屋估價分戶報告進行鑒定，因現(xiàn)場查勘當日原告戶無人，故鑒定終止。另查，原告戶內(nèi)在冊人口5人，即沈鳳凰、葉旭俊、景麗婷、周宏蓮、葉璟源，其中葉旭俊為本市永泰路XXX弄XXX號XXX室房屋共有產(chǎn)權(quán)人，景麗婷為本市蒙自西路XXX弄XXX號XXX室房屋共有產(chǎn)權(quán)人。拆遷人依據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》及該基地安置補償方案的規(guī)定，認定原告戶被拆除房屋價格補償款XXXXXXX.52元，面積獎勵費244850元，就近購房補貼195880元，無認定建筑面積以外的使用面積補貼100000元，搬家補助費587.64元。拆遷期間，第三人委托的拆遷實施單位工作人員與原告戶進行了協(xié)商，并給予了原告戶兩次看房機會，又提供了相應(yīng)補償方案供原告戶選擇，但未能與原告戶達成協(xié)議。2013年12月4日，拆遷人向被告黃浦房管局提出行政裁決申請，要求以價值標準房屋調(diào)換安置原告戶至本市明中路XXX弄XXX號XXX室、本市明中路XXX弄XXX號XXX室房屋內(nèi)，原告戶應(yīng)支付拆遷人房屋調(diào)換差價款234772.48元，第三人支付原告戶面積獎勵費244850元、就近購房補貼195880元、無認定建筑面積以外的適用面積補貼100000元，搬家補助費人民幣587.64元，家用設(shè)施移裝費按實結(jié)算。被告受理后召開了審理協(xié)調(diào)會議，后于同年12月30日作出黃房管拆[2013]0661號房屋拆遷裁決。房屋拆遷裁決書送達后，原告戶不服，向上海市住房保障和房屋管理局申請行政復議，復議機關(guān)于2014年4月29日作出維持決定。原告再不服，向本院提起行政訴訟。
　　以上事實由原、被告共同提供的房屋拆遷裁決申請書、房屋拆遷裁決書，原告提交的滬房管復決字[2014]第75號行政復議決定書，被告提供的房屋拆遷許可證、拆遷公告、延長許可通知及市局批復、拆遷人組織機構(gòu)代碼證及法定代表人身份證明、拆遷實施單位的營業(yè)執(zhí)照、拆遷資格證書、拆遷工作人員上崗證書、委托書、公房租賃部位及戶籍資料摘錄、在冊戶籍人口他處住房情況、房屋估價分戶報告單及收件回執(zhí)、拆遷補償安置方案及收件回執(zhí)、房地產(chǎn)市場評估均價標準公告、原告戶拆遷補償安置方案和看房單及送達回證、協(xié)商記錄、安置房源調(diào)用單及產(chǎn)權(quán)證明和估價報告、受理通知書、會議通知及送達回證、審理協(xié)調(diào)會簽到及記錄、拆遷裁決集體討論記錄、房屋拆遷裁決書的送達回證等證據(jù)，以及當事人庭審陳述證明。
　　本院認為：根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定，被告黃浦房管局具有作出房屋拆遷裁決的行政職權(quán)。本案中，拆遷人因與被拆遷戶達不成補償安置協(xié)議，向被告提出裁決申請。被告受理后，核實了相關(guān)材料，向原告戶送達了裁決申請、審理協(xié)調(diào)會通知等文件，并在法定期限內(nèi)作出被訴房屋拆遷裁決，行政程序合法。被告依據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》以及涉案基地拆遷補償安置方案的規(guī)定，對被拆遷戶以價值標準房屋調(diào)換的方式予以安置，該裁決認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律規(guī)范正確，符合該拆遷基地的安置補償政策，沒有損害被拆遷戶的合法權(quán)益。原告主張系爭房屋價格評估違法，而房屋價格評估報告系由具有資質(zhì)的評估單位出具，原告在行政程序?qū)υ撛u估價格提出異議，被告遂委托鑒定機構(gòu)對該房屋評估價格進行鑒定，但在鑒定機構(gòu)上門勘察房屋當日原告戶家中無人，庭審中原告亦明確表示拒絕評估價格鑒定，故對于原告提出的評估價格違法的主張，本院不予采信。原告對于房屋管理部門頒發(fā)《房屋拆遷許可證》的具體行政行為的合法性提出質(zhì)疑，該具體行政行為不屬于本案的審查范圍。故原告要求撤銷被訴拆遷裁決的訴訟請求，缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，本院依法不予支持。綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告沈鳳凰的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元，由原告沈鳳凰負擔(原告已預交)。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　
　　　　
　　



審 判 長 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 洪金培
二〇一四年七月八日
書 記 員 儲慧玨