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（2014）黃浦行初字第237號(hào)

　　

原告季阿根。
　　原告周富國(guó)。
　　原告周繼國(guó)。
　　原告周?chē)?guó)平。
　　原告徐蘭妹。
　　被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人洪繼梁。
　　委托代理人鄭浩。
　　委托代理人金纓，上海市金源方程律師事務(wù)所律師。
　　第三人上海聯(lián)洋世家置業(yè)有限公司。
　　法定代表人吳衛(wèi)東。
　　委托代理人鮑成莉。
　　第三人周偉國(guó)。
　　第三人周?chē)?guó)英。
　　原告季阿根、周富國(guó)、周繼國(guó)、周?chē)?guó)平、徐蘭妹訴被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：黃浦房管局)拆遷裁決一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告周?chē)?guó)平，被告黃浦房管局的委托代理人鄭浩、金纓，第三人上海聯(lián)洋世家置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：聯(lián)洋公司)的委托代理人鮑成莉到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告黃浦房管局于2013年12月18日作出黃房管拆(2013)0640號(hào)房屋拆遷裁決，裁決內(nèi)容為：一、申請(qǐng)人即第三人聯(lián)洋公司以面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換安置被申請(qǐng)人即原告季阿根、周富國(guó)、周繼國(guó)、周?chē)?guó)平和第三人周偉國(guó)、周?chē)?guó)英戶(hù)(上海黃浦區(qū)亞亞雜貨店，經(jīng)營(yíng)者即原告徐蘭妹)至本市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室、航頭鎮(zhèn)航梅路XXX弄XXX支弄XXX號(hào)XXX室、航頭鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)東路XXX弄XXX號(hào)XXX室居住產(chǎn)權(quán)房屋和浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)秀沿路XXX弄XXX號(hào)XXX-XXX層店鋪產(chǎn)權(quán)房屋。上述房屋建筑面積分別為81.50平方米、96.12平方米、99.96平方米、173.20平方米，合計(jì)建筑面積450.78平方米，房屋評(píng)估單價(jià)分別為人民幣3,865元/平方米、3,849元/平方米、3,301元/平方米、14,000元/平方米，房屋價(jià)值分別為人民幣315,000元、370,000元、330,000元、2,424,800元，合計(jì)總價(jià)值為人民幣3,439,800元。二、被申請(qǐng)人戶(hù)安置本市六類(lèi)地段產(chǎn)權(quán)房，可得建筑面積187.75平方米�，F(xiàn)申請(qǐng)人提供的4套產(chǎn)權(quán)房建筑面積為450.78平方米，以面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換后，被申請(qǐng)人戶(hù)應(yīng)支付申請(qǐng)人房屋調(diào)換差價(jià)款人民幣868,262.03元。申請(qǐng)人同意免收上述房屋調(diào)換差價(jià)款。三、申請(qǐng)人應(yīng)于被申請(qǐng)人戶(hù)搬離本市徽寧路XXX弄XXX號(hào)全幢房屋之日起十五日內(nèi)支付被申請(qǐng)人戶(hù)停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)貼人民幣5,600元、非居住面積補(bǔ)貼人民幣33,600元、搬家補(bǔ)助費(fèi)人民幣726元、電話移裝費(fèi)人民幣140元、熱水器移裝費(fèi)人民幣300元、空調(diào)移裝費(fèi)人民幣2,000元、有線電視移裝費(fèi)人民幣300元、電表移裝費(fèi)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定予以支付。(對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的被申請(qǐng)人戶(hù)不再發(fā)給搬家補(bǔ)助費(fèi))四、被申請(qǐng)人戶(hù)在收到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)搬遷至本市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)航頭路XXX弄XXX號(hào)XXX室、航頭鎮(zhèn)航梅路XXX弄XXX支弄XXX號(hào)XXX室、航頭鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)東路XXX弄XXX號(hào)XXX室居住產(chǎn)權(quán)房屋和浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)秀沿路XXX弄XXX號(hào)XXX-XXX層店鋪產(chǎn)權(quán)房屋內(nèi)，并將現(xiàn)居住使用的本市徽寧路XXX弄XXX號(hào)全幢房屋及其附屬建、構(gòu)筑物交申請(qǐng)人拆除。
　　原告季阿根、周富國(guó)、周繼國(guó)、周?chē)?guó)平、徐蘭妹訴稱(chēng)，相關(guān)拆遷文書(shū)沒(méi)有向原告戶(hù)全體人員送達(dá)，拆遷及被告工作人員沒(méi)有和原告戶(hù)溝通協(xié)商，裁決程序錯(cuò)誤，為此，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告所作的被訴拆遷裁決。
　　被告黃浦房管局辯稱(chēng)，被告具有作出拆遷裁決的行政職權(quán),被告所作拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。故不同意原告的訴訟請(qǐng)求。
　　第三人聯(lián)洋公司述稱(chēng)，同意被告的辯稱(chēng)意見(jiàn)。
　　第三人周偉國(guó)、周?chē)?guó)英述稱(chēng)，與原告訴稱(chēng)意見(jiàn)一致。
　　經(jīng)審理查明，系爭(zhēng)被拆遷房屋本市徽寧路XXX弄XXX號(hào)全幢舊里私房產(chǎn)權(quán)為原告季阿根、周富國(guó)、周繼國(guó)、周?chē)?guó)平和第三人周偉國(guó)、周?chē)?guó)英按份共有，建筑面積共計(jì)60.50平方米。其中居住房屋建筑面積46.50平方米，非居住房屋建筑面積14平方米開(kāi)設(shè)個(gè)體工商戶(hù)上海黃浦區(qū)亞亞雜貨店，經(jīng)營(yíng)者為原告徐蘭妹。該房屋內(nèi)有三本戶(hù)口簿，現(xiàn)在冊(cè)戶(hù)口有季阿根、周繼國(guó)、丁義紅、周佳、羅易峰、周?chē)?guó)平、徐蘭妹、周亞敏、周富國(guó)和周志敏10人，另有在冊(cè)戶(hù)口房益雯于2012年3月29日?qǐng)?bào)死亡。被告黃浦房管局于2006年4月7日核發(fā)滬黃房地拆許字(2006)第6號(hào)房屋拆遷許可證，批準(zhǔn)對(duì)系爭(zhēng)房屋所在地塊進(jìn)行拆遷。2013年11月29日，第三人聯(lián)洋公司作為拆遷人，以與系爭(zhēng)房屋一戶(hù)無(wú)法達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為由，向被告申請(qǐng)拆遷裁決，同時(shí)提交了相關(guān)的申請(qǐng)材料。被告于同日受理后，向該戶(hù)送達(dá)了受理通知書(shū)，并通知于2013年12月3日和12月6日召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，但該戶(hù)均未出席。為此，被告于2013年12月18日作出黃房管拆(2013)0640號(hào)房屋拆遷裁決，查明系爭(zhēng)房屋經(jīng)上海八達(dá)房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估，該房屋中的居住房屋市場(chǎng)單價(jià)為每平方米建筑面積人民幣9,651元，非居住房屋市場(chǎng)單價(jià)為每平方米建筑面積人民幣23,040元，該房屋所在地塊最低補(bǔ)償單價(jià)為人民幣8,450元，價(jià)格補(bǔ)貼為20%，故該房屋中的居住房屋應(yīng)得貨幣補(bǔ)償安置款人民幣516,187.20元，非居住房屋應(yīng)得貨幣補(bǔ)償安置款人民幣322,560元、停業(yè)補(bǔ)貼人民幣5,600元、非居住面積補(bǔ)貼人民幣33,600元。該戶(hù)另可得搬家補(bǔ)助費(fèi)人民幣726元、電話移裝費(fèi)人民幣140元、熱水器移裝費(fèi)人民幣300元、空調(diào)移裝費(fèi)人民幣2,000元、有線電視移裝費(fèi)人民幣300元和電表移裝費(fèi)等費(fèi)用。被告另認(rèn)定系爭(zhēng)房屋在冊(cè)戶(hù)口中，周富國(guó)、周志敏和房益雯(生前)享受過(guò)他處房屋拆遷補(bǔ)償安置，故該戶(hù)核定安置8人，按照聯(lián)洋公司的有關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，該戶(hù)安置本市六類(lèi)地段產(chǎn)權(quán)房，可得居住房屋建筑面積173.75平方米。被告為此作出裁決，內(nèi)容如前所述。原告和第三人周偉國(guó)、周?chē)?guó)英不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。上海市住房保障和房屋管理局于2014年4月3日作出滬房管復(fù)決字〔2014〕第48號(hào)行政復(fù)議決定，維持了被告的被訴裁決。原告仍不服，提起本案訴訟。
　　以上事實(shí)，由滬黃房地拆許字(2006)第6號(hào)房屋拆遷許可證，房屋拆遷公告，房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知，關(guān)于同意延長(zhǎng)聯(lián)洋世家花園項(xiàng)目房屋拆遷期限的批復(fù)，關(guān)于變更房屋拆遷實(shí)施單位的公告，聯(lián)洋公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證明，上海新貿(mào)動(dòng)拆遷有限公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房屋拆遷資格證書(shū)，動(dòng)遷勞務(wù)委托協(xié)議，委托書(shū)，拆遷工作人員上崗證和授權(quán)委托書(shū)，房屋所有權(quán)證，上海市房地產(chǎn)登記信息，(2007)黃民一(民)初字第1309號(hào)民事調(diào)解書(shū)，戶(hù)口簿，居民戶(hù)籍資料摘錄表，住房分配報(bào)批單，住房調(diào)配單，個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，房屋租賃合同，個(gè)體工商戶(hù)檔案機(jī)讀材料，估價(jià)分戶(hù)報(bào)告單、文書(shū)送達(dá)告知單和告居民書(shū)及送達(dá)回證，試看房屋回單及送達(dá)回證，安置房屋的上海市房地產(chǎn)權(quán)證和估價(jià)分戶(hù)報(bào)告，動(dòng)遷安置談話記錄，房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)、家用設(shè)備清單、受理通知書(shū)、會(huì)議通知及送達(dá)回證，會(huì)議簽到，裁決調(diào)查協(xié)調(diào)會(huì)記錄，房屋拆遷裁決集體討論記錄，黃房管拆(2013)0640號(hào)房屋拆遷裁決書(shū)及送達(dá)回證，滬房管復(fù)決字〔2014〕第48號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，和《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》、滬房地資拆(2001)673號(hào)、(2004)286號(hào)、(2005)260號(hào)文，滬價(jià)商(2001)051號(hào)文，上海市人民政府第61號(hào)令，黃府發(fā)(2005)11號(hào)文等的相關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)可予證實(shí)。
　　本院認(rèn)為，2011年1月21日公布的《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，該條例自公布之日起施行，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止，《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。故根據(jù)原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》等的規(guī)定，在拆遷雙方達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，經(jīng)當(dāng)事人一方申請(qǐng)，被告依法具有作出房屋拆遷裁決的行政職權(quán)。本案中，因系爭(zhēng)房屋一戶(hù)和聯(lián)洋公司無(wú)法就拆遷補(bǔ)償安置達(dá)成一致意見(jiàn)，被告基于合法有效的拆遷許可，受理拆遷人的申請(qǐng)，組織拆遷雙方協(xié)調(diào)，并在系爭(zhēng)房屋一戶(hù)拒絕到場(chǎng)的情況下，被告在法定期限內(nèi)經(jīng)其領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后作出裁決，該裁決對(duì)被裁決主體、被拆遷房屋情況和估價(jià)及安置人口、安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、安置房屋的情況等的認(rèn)定，符合相關(guān)拆遷法律法規(guī)和政策規(guī)定，被告所作之拆遷裁決，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，裁決內(nèi)容并無(wú)不合理之處，保障了系爭(zhēng)房屋一戶(hù)的被補(bǔ)償安置權(quán)利，本院予以確認(rèn)。原告雖提出異議，但原告未能提供任何證據(jù)以排除被告被訴裁決的效力，故原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院難以支持。為此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告季阿根、周富國(guó)、周繼國(guó)、周?chē)?guó)平、徐蘭妹的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告季阿根、周富國(guó)、周繼國(guó)、周?chē)?guó)平、徐蘭妹負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。



審 判 長(zhǎng) 洪 偉
代理審判員 陳佳瑩
人民陪審員 周鴻英
二〇一四年七月十日
書(shū) 記 員 錢(qián) 方