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  • (2014)滬二中行終字第393號

    ——上海市第二中級人民法院(2014-8-6)



    (2014)滬二中行終字第393號
      上訴人(原審原告)周新民。
      委托代理人邱建森,上海市廣益律師事務(wù)所律師。
      被上訴人(原審被告)上海市公安局普陀分局真如派出所。
      負(fù)責(zé)人施月龍。
      委托代理人于鳳美。
      委托代理人王懌俊。
      上訴人周新民因治安行政處罰決定一案,不服上海市普陀區(qū)人民法院(2014)普行初字第40號行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭,于2014年7月23日公開開庭審理了本案。上訴人周新民及委托代理人邱建森律師,被上訴人上海市公安局普陀分局真如派出所(以下簡稱“真如派出所”)的委托代理人于鳳美、王懌俊到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審法院查明:2014年1月3日9時(shí)30分許,周新民持小區(qū)業(yè)委會聯(lián)系箱與案外人徐立群、楊根發(fā)共同至本市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱“真如鎮(zhèn)政府”),欲反映其居住的本市普陀區(qū)“明豐世紀(jì)苑”小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)的情況。當(dāng)周新民和兩案外人得知真如鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)正在609室開會時(shí),便前往609室進(jìn)入真如鎮(zhèn)黨委會會場,訴說物業(yè)等情況,打斷了正在進(jìn)行的會議,并且周新民將其攜帶的小區(qū)業(yè)委會聯(lián)系箱摔在地上,后三人被鎮(zhèn)政府工作人員帶離會場。同日9時(shí)50分許,真如派出所接真如鎮(zhèn)政府來電稱有人擾亂真如鎮(zhèn)政府會議,遂出警處理。真如派出所民警至現(xiàn)場了解情況后,將周新民傳喚至真如派出所,對其制作了詢問筆錄,進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查,擬對周新民作出警告處罰,并進(jìn)行了行政處罰前的告知,周新民不提出異議。同日,真如派出所依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)第二十三條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定,作出滬公(普)(真)行罰決字[2014]XXXXXXXXXX號行政處罰,認(rèn)定周新民犯有擾亂單位秩序的違法行為,決定對其處以警告。隨后,真如派出所向周新民送達(dá)了《行政處罰決定書》。周新民不服,向上海市公安局普陀分局提起行政復(fù)議,上海市公安局普陀分局予以了維持。周新民仍不服,向原審法院提起行政訴訟,要求撤銷真如派出所作出的上述行政處罰決定。
      原審法院認(rèn)為,根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定,真如派出所具有作出治安管理行政處罰的執(zhí)法主體資格。真如派出所提供的相關(guān)證據(jù)具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性,經(jīng)審查具有證據(jù)效力,可以作為本案的定案證據(jù)。真如派出所作出被訴具體行政行為,經(jīng)過了受理、傳喚、調(diào)查、事先告知、處罰、送達(dá)等程序,符合《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定,執(zhí)法程序合法。真如派出所認(rèn)定周新民擾亂真如鎮(zhèn)黨委會的正常進(jìn)行,事實(shí)清楚、證據(jù)充分。真如派出所在履行了相關(guān)執(zhí)法程序后作出行政處罰決定,適用法律正確,與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。綜上,被訴具體行政行為正確合法。遂判決:駁回周新民的訴訟請求。判決后,周新民不服,向本院提起上訴。
      上訴人周新民上訴稱:上訴人至609會議室是為了向真如鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)反映情況,將投票箱摔在地上是因被鎮(zhèn)政府工作人員惡劣語言激怒所致,上訴人主觀上沒有實(shí)施違法行為的故意。上訴人的行為僅使鎮(zhèn)政府會議中斷2分鐘,未造成任何其他嚴(yán)重后果,不應(yīng)被處以行政處罰。被上訴人只有一名民警對上訴人制作筆錄,并以不簽名不能回家相要挾,上訴人被迫簽署了筆錄并放棄陳述和申辯權(quán)利,被訴行政處罰決定執(zhí)法程序違法。原審判決錯(cuò)誤,請求撤銷原審判決和被訴行政處罰決定。
      被上訴人真如派出所辯稱:上訴人以“找規(guī)建辦”為名進(jìn)入鎮(zhèn)政府,實(shí)質(zhì)是為了找鎮(zhèn)長,后在明知鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在609會議室開會的情況下闖入會議現(xiàn)場,主觀上具有擾亂的故意。上訴人進(jìn)入會議室后,將投票箱摔在地上,打斷了會議的正常進(jìn)行,被上訴人據(jù)此認(rèn)定上訴人實(shí)施了擾亂單位秩序的違法行為,事實(shí)清楚,F(xiàn)有證據(jù)表明,被上訴人系由兩名民警對上訴人制作筆錄,上訴人自愿放棄陳述和申辯的權(quán)利,執(zhí)法程序并無不當(dāng)。原審判決正確,請求駁回上訴,維持原判。
      經(jīng)審理查明:2014年1月3日9時(shí)30分許,上訴人周新民與案外人徐立群、楊根發(fā)以“找規(guī)建辦”為名,進(jìn)入真如鎮(zhèn)政府。原審認(rèn)定的其他事實(shí)正確,本院予以確認(rèn)。
      本院認(rèn)為:被上訴人真如派出所具有作出被訴行政處罰決定的職權(quán)。被上訴人在接到真如鎮(zhèn)政府報(bào)案后,進(jìn)行了立案、調(diào)查取證,告知申辯和陳述權(quán)利以及送達(dá)行政處罰決定書等程序,執(zhí)法程序合法。根據(jù)被上訴人提供的上訴人及其他證人的詢問筆錄、會議通知等證據(jù),可以證明上訴人以“找規(guī)建辦”為名進(jìn)入鎮(zhèn)政府,在明知609會議室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在開會的情況下擅自進(jìn)入,主觀上具有實(shí)施違法行為的故意。上訴人進(jìn)入會議室后,不顧工作人員勸阻,將投票箱摔在地上,打斷鎮(zhèn)政府的正常工作,客觀上實(shí)施了擾亂單位秩序的行為。被上訴人對上訴人實(shí)施的違法行為認(rèn)定事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確!吨伟补芾硖幜P法》第二十三條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定:“有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序,致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行,尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;……”被上訴人根據(jù)查明事實(shí),適用上述規(guī)定對上訴人作出警告的行政處罰,適用法律正確,處罰幅度適當(dāng)。上訴人認(rèn)為其行為僅使鎮(zhèn)政府會議中斷2分鐘,且未造成任何嚴(yán)重后果,不應(yīng)被處以行政處罰,無法律依據(jù),本院不予采信。另,上訴人認(rèn)為被上訴人僅一名民警對其制作筆錄,其被迫放棄了陳述和申辯權(quán)利,對此事實(shí)亦未能提供證據(jù)予以證明,且與本案現(xiàn)有證據(jù)證明的事實(shí)相悖,本院對此亦不予采信。綜上,上訴人的上訴請求及理由缺乏事實(shí)證據(jù)及法律依據(jù),本院不予支持。原審判決并無不當(dāng)。據(jù)此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人周新民負(fù)擔(dān)。
      本判決為終審判決。

    審 判 長 姚倩蕓
    代理審判員 沈亦平
    代理審判員 訾莉娜
    二○一四年八月六日
    書 記 員 孫玉婷


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