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（2014）黃浦行初字第177號

原告吳香芬。
　　委托代理人李永良。
　　被告上海市社會保險事業(yè)管理中心。
　　法定代表人施家儀。
　　委托代理人錢瑩。
　　委托代理人沈玉蓉。
　　原告吳香芬不服被告上海市社會保險事業(yè)管理中心(下稱市社保中心)作出的不予認(rèn)定工齡或視作繳費年限決定，向本院提起行政訴訟。本院于2014年4月14日受理后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2014年5月15日、6月23日公開開庭審理了本案。原告吳香芬的委托代理人李永良，被告市社保中心的委托代理人錢瑩、沈玉蓉到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告市社保中心于2013年11月11日依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第八條、滬府辦發(fā)[2013]22號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市社會保險事業(yè)管理中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》[職權(quán)依據(jù)]，人社部發(fā)[2010]70號《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問題意見的通知》及其附件《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問題的意見》、國發(fā)[1990]28號《國務(wù)院關(guān)于做好勞動就業(yè)工作的通知》[法律適用依據(jù)]，作出流水號為BAXXXXXXXXXXX的辦理情況回執(zhí)，因原告無法進(jìn)一步補全材料，決定對其申請的工齡認(rèn)定及視作繳費年限業(yè)務(wù)不予辦理。
　　原告訴稱：原告是由中國成套設(shè)備出口公司勞務(wù)派遣到香港制衣公司工作，原告向被告提交的材料齊全，符合相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)于確立勞動關(guān)系條件的要求，依法應(yīng)享受社保待遇。原告的戶口在上海，因此應(yīng)由上海市的社會保險機構(gòu)認(rèn)定連續(xù)工齡或視同繳費年限。原告1991年4月至1996年1月期間雖然是農(nóng)村戶口，但與中國成套設(shè)備出口公司之間存在勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)享有和城鎮(zhèn)戶口同樣的權(quán)利。故原告訴請法院判決撤銷被告2013年11月11日作出流水號為BAXXXXXXXXXXX的辦理情況回執(zhí)。
　　被告辯稱：被告對首次建立社保帳戶不在本市，但轉(zhuǎn)到本市并可能在本市退休的人員，經(jīng)核查應(yīng)認(rèn)定工齡或視作繳費年限的，具有和首次建立帳戶地的社保經(jīng)辦機構(gòu)溝通確認(rèn)后再予以認(rèn)定的職能。因此，被告對原告要求認(rèn)定工齡或視同繳費年限的申請予以受理。原告要求認(rèn)定工齡或視同繳費年限的時間段是農(nóng)村戶籍，參加工作需要勞動部門的審批。原告雖然提供了因公普通護(hù)照、登記證、用工單位發(fā)放工資的銀行卡記錄等，但缺少招工錄用或勞動部門審批相關(guān)材料，且原告表示無法進(jìn)一步補全資料，故其申請業(yè)務(wù)無法辦理。被告認(rèn)為被訴行政行為認(rèn)定事實清楚，程序合法，適用法律正確，請求法院依法予以維持。
　　經(jīng)開庭審理，本院確認(rèn)本案事實如下：
　　2012年，吳香芬的基本養(yǎng)老保險關(guān)系由原籍浙江省上虞市轉(zhuǎn)移至上海市。吳香芬在浙江省上虞市基本養(yǎng)老保險繳費起始時間為2003年2月。2013年11月8日，原告吳香芬向被告提出申請，要求認(rèn)定1991年4月至1996年1月原告由中國成套設(shè)備出口公司勞務(wù)派遣到香港工作期間的連續(xù)工齡及視作繳費年限，并提交了Standard Chartered存折復(fù)印件、派往港澳地區(qū)承包勞務(wù)人員進(jìn)口免稅物品登記證、因公普通護(hù)照、香港華孚制衣廠有限公司留念冊、個人申請、委托書等材料。被告于同日受理后，經(jīng)審核認(rèn)為，原告提交的材料中缺少中國成套設(shè)備出口公司招工錄用原告的相關(guān)材料以及能夠反映原告1991年4月至1996年1月期間在中國成套設(shè)備出口公司正常連續(xù)工作的相關(guān)材料、工資發(fā)放憑證或考勤材料等，且表示無法進(jìn)一步補全材料，故于2013年11月11日作出流水號為BAXXXXXXXXXXX的《辦理情況回執(zhí)》，決定對原告申請的業(yè)務(wù)不予辦理。原告收悉后不服，于法定期限內(nèi)向上海市人力資源和社會保障局申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)于2014年3月28日決定予以維持。原告遂于法定期限內(nèi)向本院提起行政訴訟。
　　審理過程中，經(jīng)原告申請，本院至中國成套設(shè)備進(jìn)出口(集團)總公司(原中國成套設(shè)備出口公司)調(diào)查吳香芬的勞動關(guān)系情況。中國成套設(shè)備進(jìn)出口(集團)總公司出具情況說明，表示該公司持有外派勞務(wù)經(jīng)營資格證書，外派勞務(wù)與《勞動合同法》規(guī)定的勞務(wù)派遣不同，該公司作為有經(jīng)營許可的外派勞務(wù)中介機構(gòu)，僅辦理外派手續(xù)，收取中介費，并非用人單位，吳香芬與該公司之間不存在勞動關(guān)系。本院另發(fā)函至外交部領(lǐng)事司護(hù)照處調(diào)查吳香芬因公普通護(hù)照發(fā)放情況，該處提供領(lǐng)事司護(hù)照管理系統(tǒng)中吳香芬的電子檔案，并表示辦理因公普通護(hù)照的書面材料保管期限一般為10年，現(xiàn)已無吳香芬護(hù)照辦理相關(guān)書面材料。吳香芬電子檔案上顯示的工作單位并非中國成套設(shè)備出口公司。
　　以上事實，有原、被告均提交的流水號為BAXXXXXXXXXXX的《辦理情況回執(zhí)》、因公普通護(hù)照、派往港澳地區(qū)承包勞務(wù)人員進(jìn)口免稅物品登記證2份、渣打銀行存折復(fù)印件、香港華孚制衣廠有限公司留念冊、香港政府給輸入勞工的通告、合影，被告提交的社會保險業(yè)務(wù)申報表、認(rèn)定工齡時間(繳費年限)申請、委托書、戶口簿復(fù)印件、基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請表、基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證、基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)聯(lián)系函、基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表、基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入接續(xù)個人賬戶核定表、歷年繳費及個人帳戶記帳信息，原告提交的行政復(fù)議決定書，我院調(diào)取的《有關(guān)吳香芬情況說明》、外交部領(lǐng)事司護(hù)照管理系統(tǒng)中吳香芬的電子檔案以及雙方當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)為證。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第八條、滬府辦發(fā)[2013]22號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市社會保險事業(yè)管理中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的相關(guān)規(guī)定，被告具有處理工齡認(rèn)定及視作繳費年限業(yè)務(wù)的相關(guān)職責(zé)。本案中，原告于2013年11月8日向被告申請將1991年4月至1996年1月期間的工作經(jīng)歷認(rèn)定為工齡或視作繳費年限，被告于同月11日作出不予認(rèn)定工齡及視作繳費年限決定，行政程序合法。本案的爭議焦點在于原告和原中國成套設(shè)備出口公司之間是否存在勞動關(guān)系。中國成套設(shè)備進(jìn)出口(集團)總公司明確表示依照該公司有關(guān)中介勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的性質(zhì)，原告與其之間不存在勞動關(guān)系。原告出具的派往港澳地區(qū)承包勞務(wù)人員進(jìn)口免稅物品登記證上顯示中國成套設(shè)備出口公司為派出單位，但并無證據(jù)能夠證明原告和該公司之間存在勞動關(guān)系。原告1991年4月至1996年1月期間的工作經(jīng)歷不符合工齡認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，也不屬于可以辦理視作繳費年限的范圍。被告作出原告申請業(yè)務(wù)無法辦理的決定認(rèn)定事實清楚，適用法律并無不當(dāng)。原告要求撤銷被訴行政行為的訴訟請求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。綜上所述，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回原告吳香芬的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預(yù)交)，由原告吳香芬負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　　　
　　






審 判 長 鮑 浩
代理審判員 孫煥煥
人民陪審員 鐘玉珍
二〇一四年六月二十三日
書 記 員 徐文婷