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（2014）滬二中行終字第401號
　　上訴人(原審原告)湯全勇。
　　被上訴人(原審被告)上海市靜安區(qū)人力資源和社會保障局。
　　法定代表人王成。
　　原審第三人上海寶鋼化工有限公司梅山分公司。
　　負(fù)責(zé)人蔡伏明。
　　上訴人湯全勇因不予認(rèn)定工傷決定一案，不服上海市靜安區(qū)人民法院(2014)靜行初字第51號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，湯全勇系上海寶鋼化工有限公司梅山分公司(下稱寶鋼梅山分公司)員工，崗位為化產(chǎn)廠苯加氫作業(yè)區(qū)一般操作。2012年12月21日湯全勇上日班，工作時間為8時至16時30分。寶鋼梅山分公司對上日班的員工提供食堂免費午餐，11時至12時之間有半小時的就餐時間。當(dāng)日中午11時30分左右，湯全勇自行離開單位回家吃飯，湯全勇用餐完后回單位途中，在小區(qū)內(nèi)與他人發(fā)生交通事故受傷。后急診送入上海梅山醫(yī)院(病史記錄時間為當(dāng)日12時25分)。經(jīng)上海梅山醫(yī)院診斷為右脛骨平臺粉碎性骨折、右膝外側(cè)半月板損傷、右膝關(guān)節(jié)副韌帶損傷。江蘇省南京市公安局交通管理局第八大隊對湯全勇被轎車撞擊受傷作出道路交通事故認(rèn)定，認(rèn)定事故發(fā)生時間為2012年12月21日12時40分，湯全勇無責(zé)。2013年10月28日，湯全勇向上海市靜安區(qū)人力資源和社會保障局(下稱靜安人保局)提出工傷認(rèn)定申請，靜安人保局于當(dāng)日受理，并向湯全勇及寶鋼梅山分公司送達(dá)《受理通知書》。之后，寶鋼梅山分公司向靜安人保局提交了《關(guān)于湯全勇的情況說明》及相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為公司《職工考勤管理制度》中明確上下班時間為8：00-16：30，公司為每位員工提供工作日餐券，湯全勇未請假擅自回家吃飯離開崗位所受到的事故傷害不構(gòu)成工傷。2013年12月16日，靜安人保局作出靜安人社認(rèn)(2013)字第0625號不予認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定湯全勇受到的傷害，不符合《工傷保險條例》、《上海市工傷保險實施辦法》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或視同工傷的情形，決定不予認(rèn)定或視同工傷。同月17日該決定書分別送達(dá)湯全勇、寶鋼梅山分公司。湯全勇不服，訴至原審法院，請求撤銷靜安人保局作出的靜安人社認(rèn)(2013)字第0625號不予認(rèn)定工傷決定。
　　原審認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定，靜安人保局具有作出工傷認(rèn)定的法定職權(quán)。湯全勇向靜安人保局提出工傷認(rèn)定申請后，靜安人保局依法受理，經(jīng)調(diào)查核實，在法定期限內(nèi)作出工傷認(rèn)定，符合法定程序規(guī)定。本案爭議焦點是湯全勇受傷是否符合《工傷保險條例》第十四條第(六)項“在上下班途中因交通事故傷害”的工傷情形。《工傷保險條例》第十四條第(六)項規(guī)定職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，但是該規(guī)定中所指的“上下班途中”應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的上下班時間和路線及與工作有關(guān)等因素。本案中，雙方當(dāng)事人確認(rèn)湯全勇事發(fā)當(dāng)天工作時間為8時至16時30分，且用人單位為正常出勤員工提供食堂免費午餐，湯全勇于中午用餐時間自行回家吃飯就餐，不屬于上下班時間，故湯全勇在小區(qū)內(nèi)受到的事故傷害不符合《工傷保險條例》第十四條第(六)項規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形。湯全勇認(rèn)為其屬于上下班途中因交通事故傷害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的意見，原審不予采納。靜安人保局作出的不予認(rèn)定工傷決定，事實清楚，證據(jù)確實充分，執(zhí)法程序合法，適用法律正確。原審遂判決：維持靜安人保局所做不予認(rèn)定工傷決定的具體行政行為。判決后，湯全勇不服，向本院提起上訴。
　　上訴人湯全勇上訴稱，原審第三人規(guī)定的上班時間為8.5小時，其中半小時為吃飯時間，上訴人有權(quán)自由支配。上訴人是在回家吃飯后上班途中發(fā)生交通事故，且對方全責(zé)，故上訴人所受傷害應(yīng)該認(rèn)定為工傷。被上訴人對上訴人所作不予認(rèn)定工傷決定錯誤，請求撤銷原審判決，改判支持其一審的訴訟請求。
　　經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定的事實有被上訴人提交的工傷認(rèn)定申請表、受理通知書、不予認(rèn)定工傷決定書及送達(dá)回證、用人單位提供的關(guān)于湯全勇的情況說明、2013年10月10日尤斌的問詢筆錄及關(guān)于湯全勇情況的匯報、對湯全勇、尤斌、張福勝的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄等證據(jù)及當(dāng)事人的庭審陳述證實，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人作為負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)工傷保險工作的社會保險行政部門，具有作出工傷認(rèn)定的法定職權(quán)。被上訴人受理上訴人湯全勇的工傷認(rèn)定申請后，依法進(jìn)行了調(diào)查，于法定期限內(nèi)作出不予認(rèn)定工傷決定并送達(dá)各方當(dāng)事人，符合《工傷保險條例》第二十條的規(guī)定，行政程序合法。根據(jù)原審查明的事實，湯全勇發(fā)生交通事故當(dāng)天為日班，上下班時間為8時至16時30分，中午就餐時間為11時至12時間的半小時，公司免費提供午餐，綜合考慮上訴人工作性質(zhì)、工作時間及公司午餐安排情況等因素，上訴人中午自行回家用餐并在回單位途中發(fā)生交通事故，不屬于在上下班途中因交通事故受到傷害，被上訴人據(jù)此作出不予認(rèn)定工傷決定事實清楚，適用法律法規(guī)正確。上訴人的上訴請求和理由，缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。綜上，原審判決認(rèn)定事實清楚、適用法律正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費人民幣50元，由上訴人湯全勇負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 馬浩方
代理審判員 張 璇
代理審判員 王 征
二○一四年九月二日
書 記 員 張國蘭