(2014)浦行初字第138號
——上海市浦東新區(qū)人民法院(2014-4-25)
(2014)浦行初字第138號
原告李雪松。
被告中華人民共和國洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局。
法定代表人鄒興偉。
委托代理人蔡春皓。
委托代理人陳建明。
原告李雪松訴被告中華人民共和國洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下簡稱洋山檢驗(yàn)檢疫局)要求履行法定職責(zé)一案,原告于2014年4月3日向本院提起行政訴訟,本院經(jīng)審查于同月9日立案受理后,依法向被告送達(dá)訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭,于同年4月21日公開開庭進(jìn)行了審理。原告李雪松,被告洋山檢驗(yàn)檢疫局的委托代理人蔡春皓、陳建明到庭參加庭審。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告李雪松訴稱,2013年12月10日,原告向被告舉報(bào)富祺仕貿(mào)易(上海)有限公司(以下簡稱富祺仕公司)經(jīng)銷的“歐德堡超高溫處理全脂純牛奶整箱裝”(生產(chǎn)日期2013年6月30日)無法透過紙箱看到內(nèi)裝商品全部信息的違法行為。被告于2014年2月11日答復(fù)稱:該批次商品進(jìn)口時(shí)其200毫升裝紙盒標(biāo)簽已漢化印制,無需按照GB7718-2011要求標(biāo)注“配料表”。原告舉報(bào)中未提及“配料表”三字,原告所購商品小票清楚顯示是按箱銷售,紙箱包裝為最小銷售單元,且沒有儲運(yùn)包裝圖示標(biāo)志。GB7718-2011第3.11條規(guī)定,若外包裝易于開啟識別或透過外包裝能清晰識別內(nèi)包裝狀物(容器)上的所有強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容或者部分強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容,可不在外包裝物上重復(fù)標(biāo)示相應(yīng)的內(nèi)容;否則應(yīng)在外包裝物上按要求標(biāo)示所有強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容。因此,該商品應(yīng)在外包裝物上標(biāo)明全部商品信息。而被告不予處理導(dǎo)致原告無法向人民法院主張民事權(quán)益,嚴(yán)重?fù)p害了原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)。故,原告起訴至法院,請求法院:1、確認(rèn)被告對富祺仕公司經(jīng)銷的“歐德堡超高溫處理全脂純牛奶整箱裝”(生產(chǎn)日期2013年6月30日)無法透過紙箱看到內(nèi)裝商品全部信息的違法行為不予處理違法;2、判令被告重新作出行政處理決定。
原告李雪松向本院提交以下證據(jù)和法律依據(jù):1、2013年12月10日的舉報(bào)書及商品照片、發(fā)票,證明原告通過郵寄方式向被告舉報(bào)富祺仕公司經(jīng)銷的“歐德堡超高溫處理全脂純牛奶整箱裝”(生產(chǎn)日期2013年6月30日)無法透過紙箱看到內(nèi)裝商品全部信息的違法行為,該行為違反了GB7718-2011國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;2、被告于2014年2月11日對原告作出的《關(guān)于“歐德堡超高溫處理全脂純牛奶整箱裝”(生產(chǎn)日期2013/06/30)標(biāo)簽標(biāo)示問題的回復(fù)》(以下簡稱《回復(fù)》),證明被告行政不作為。
被告洋山檢驗(yàn)檢疫局辯稱,原告舉報(bào)的商品最小銷售單元是200毫升裝的盒裝,符合GB7718-2011國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。針對原告的舉報(bào)事項(xiàng),被告進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查,已經(jīng)履行了法定職責(zé)。請求法院駁回原告的訴訟請求。
被告洋山檢驗(yàn)檢疫局向本院提供了以下法律依據(jù)及證據(jù):1、《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)第六十二條、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第三十六條、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第八條、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡稱《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》)第二條、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第二條、第四條、第七條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十條、《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》第十三條、《信訪條例》第三十三條,作為職權(quán)、適用法律和執(zhí)法程序依據(jù);2、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、歐德堡超高溫處理全脂純牛奶盒裝中文標(biāo)簽樣張,證明被告對原告舉報(bào)的貨物批次進(jìn)行了檢驗(yàn),該批次貨物進(jìn)口檢驗(yàn)時(shí)最小銷售單位為200毫升盒裝;3、被告2013年12月29日的電話記錄,證明被告對貨物進(jìn)口商上海常固國際貿(mào)易有限公司(以下簡稱常固公司)進(jìn)行調(diào)查;4、被告于2013年12月29日作出的調(diào)查報(bào)告,證明原告舉報(bào)對象不存在違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行為;5、被告2013年12月29日的電話記錄,證明被告告知常固公司調(diào)查結(jié)果,其不存在違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行為;6、GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》,證明根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的第1條的規(guī)定,原告舉報(bào)商品的紙箱包裝屬于食品儲運(yùn)包裝,不適用該標(biāo)準(zhǔn);7、舉報(bào)書及郵寄信封、《回復(fù)》及國內(nèi)掛號信函收據(jù),證明被告收到原告舉報(bào)后進(jìn)行調(diào)查,并書面答復(fù)原告,處理程序合法。
經(jīng)質(zhì)證,被告對原告提供的證據(jù)的真實(shí)性無異議,但認(rèn)為被告已經(jīng)履行了法定職責(zé)。原告對被告的職權(quán)依據(jù)無異議,對適用法律依據(jù),認(rèn)為被告應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第八十五條、第八十九條進(jìn)行處理,《信訪條例》不適用,對執(zhí)法程序無異議;對證據(jù)2無異議;對證據(jù)3、5不予認(rèn)可,認(rèn)為沒有提交通話錄音,無法證實(shí)是否實(shí)際打過電話,通話內(nèi)容也無法證實(shí);對證據(jù)4,認(rèn)為形式上不清楚是對誰作出,不予認(rèn)可;對證據(jù)6,認(rèn)為原告舉報(bào)商品的紙箱包裝屬于該標(biāo)準(zhǔn)第1條規(guī)定的直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽,應(yīng)當(dāng)適用該標(biāo)準(zhǔn);對證據(jù)7無異議。
據(jù)此,本院確認(rèn)以下事實(shí):原告李雪松于2013年10月17日在深圳華潤萬家有限公司東濱店購買了富祺仕公司經(jīng)銷的“歐德堡超高溫處理全脂純牛奶整箱裝”(生產(chǎn)日期2013年6月30日)的牛奶。原告認(rèn)為該批產(chǎn)品以箱為單位進(jìn)口,無法透過紙箱看到內(nèi)裝商品全部信息,違反了GB7718-2011的規(guī)定,“純牛奶”字樣不符合GB25190-2010的要求,為此于2013年12月10日向被告郵寄舉報(bào)書,提出兩項(xiàng)舉報(bào)要求:1、依法查辦被舉報(bào)人富祺仕公司和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人李雪松;2、辦結(jié)后函復(fù)舉報(bào)人。被告收到原告舉報(bào)后,經(jīng)過向進(jìn)口商常固公司的調(diào)查核實(shí),認(rèn)定原告舉報(bào)的貨物外包裝紙箱上的中文標(biāo)簽不屬于“直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品”標(biāo)簽,不適用GB7718-2011標(biāo)準(zhǔn)要求,無需按照GB7718-2011要求標(biāo)注“配料表”。被告將處理結(jié)果告知常固公司,并于2014年2月11日對原告作出《回復(fù)》并郵寄送達(dá)原告。原告收到《回復(fù)》后,認(rèn)為被告未履行法定職責(zé),遂起訴來院。
本院認(rèn)為,《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二條規(guī)定,國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門,主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。據(jù)此,被告具有對其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)的職權(quán)。本案中,被告在收到原告舉報(bào)后,經(jīng)過向進(jìn)口商常固公司的調(diào)查核實(shí),認(rèn)定原告舉報(bào)的貨物外包裝紙箱上的中文標(biāo)簽不屬于“直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品”標(biāo)簽,不適用GB7718-2011標(biāo)準(zhǔn)要求,不存在違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行為,并無不當(dāng)。被告在調(diào)查后,于2014年2月11日對原告作出《回復(fù)》并郵寄送達(dá)原告,向原告反饋處理結(jié)果,程序合法。因此,被告已履行了相應(yīng)的法定職責(zé),原告的訴訟請求不能成立,本院不予支持。綜上,依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
駁回原告李雪松的訴訟請求。
案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)繳),由原告李雪松負(fù)擔(dān)。
如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 楊澄宇
代理審判員 田 勇
人民陪審員 曹 璐
二〇一四年四月二十五日
書 記 員 鄒加沅
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