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  • (2014)浦行初字第307號

    ——上海市浦東新區(qū)人民法院(2014-9-1)



    (2014)浦行初字第307號
      原告吳歲華。
      被告中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局。
      法定代表人裴光。
      委托代理人王子厚,上海漢商律師事務(wù)所律師。
      委托代理人常志剛,上海漢商律師事務(wù)所律師。
      原告吳歲華訴被告中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局(以下簡稱:上海保監(jiān)局)不履行法定職責(zé)一案,于2014年7月21日提起行政訴訟,本院于7月23日受理,于7月30日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭,于8月19日公開開庭審理了本案,原告吳歲華、被告委托代理人王子厚、常志剛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原告吳歲華訴稱,2010年1月,其與中國平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司(以下簡稱:平安上海分公司)簽訂《平安富貴人生兩全保險(xiǎn)(分紅型)合同》。平安上海分公司業(yè)務(wù)員在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)說謊、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者,涉嫌違反保險(xiǎn)法律法規(guī)。在向平安上海分公司投訴無果后,其于2013年8月先以電話形式向被告投訴,一個(gè)月后到被告辦公地點(diǎn)遞交了“全額退!鄙暾、與戴莉峰往來的手機(jī)短信等書面投訴材料,要求被告查處平安上海分公司及其業(yè)務(wù)員的違法行為。2013年11月4日,被告作出滬保監(jiān)信[2013]第467號《信訪投訴答復(fù)書》(以下簡稱被訴答復(fù)),認(rèn)為無法認(rèn)定平安上海分公司在保險(xiǎn)銷售過程中存在違反保險(xiǎn)行政法律法規(guī)的行為。被告并未履行法定的監(jiān)管職責(zé),損害消費(fèi)者利益,故訴至法院,要求:1、判令撤銷被訴答復(fù);2、判令被告履行保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的法定職責(zé);3、判令被告向原告書面道歉。原告陳述先以電話形式向被告投訴,一個(gè)月后到被告辦公地點(diǎn)遞交了書面投訴材料,以證明其請求被告履職的事實(shí),提供了其與戴莉峰往來的手機(jī)短信證明平安上海分公司業(yè)務(wù)員在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)說謊、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
      被告上海保監(jiān)局辯稱,原告信訪投訴涉及兩方面內(nèi)容,一是保險(xiǎn)合同糾紛,對保險(xiǎn)合同糾紛,原告與平安上海分公司已經(jīng)通過訴訟于2014年2月和解;二是反映平安上海分公司及其業(yè)務(wù)員涉嫌違反保險(xiǎn)法律法規(guī),被告進(jìn)行了調(diào)查,依法作出被訴答復(fù),原告的訴訟請求及行政賠償請求沒有依據(jù),故請求駁回。
      被告于2014年8月7日向本院提供了下列證據(jù)材料:1、《信訪投訴告知書》、上海保監(jiān)局群眾來信轉(zhuǎn)辦單,證明原告通過12378信訪投訴,其于2013年8月20日決定受理原告反映的平安上海分公司及其業(yè)務(wù)員涉嫌違反保險(xiǎn)法律法規(guī)的信訪事項(xiàng),并通知平安上海分公司妥善處理并給予回復(fù);2、平安富貴人生兩全保險(xiǎn)(分紅型)條款;3、人身保險(xiǎn)投保書;4、信訪回訪錄音摘要;5、生存保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)賬給付授權(quán)資料;以證據(jù)2-5證明被告到平安上海分公司調(diào)取了相關(guān)資料用于核實(shí)原告投訴事項(xiàng);6、平安上海分公司向被告的回復(fù)函;7、平安上海分公司對原告的回復(fù)函;以證據(jù)6、7證明2013年9月12日平安上海分公司根據(jù)被告的轉(zhuǎn)辦要求分別書面回復(fù)了原、被告;8、申明及承諾書;9、調(diào)查筆錄(3份);10、戴莉峰、王明保險(xiǎn)代理人從業(yè)資格證及身份信息,以證據(jù)8-10證明被告兩次前往平安上海分公司分別調(diào)查楊杰、戴莉峰、王明,均未發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者;11、《信訪條例》第二十二、三十二、三十三條;《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會信訪工作辦法》第二、八、十九、二十、二十一、二十四、三十二條、《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》第四、五、二十六條、《人身保險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)行為認(rèn)定指引》第二、三、五、六、七條、《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第一百零六、一百三十一、一百六十二、一百六十六條;以證明職權(quán)依據(jù)及法律適用正確;12、信訪事項(xiàng)延期辦理告知書;13、被訴答復(fù),以證據(jù)12-13證明2014年8月20日受理原告投訴,并著手展開相關(guān)調(diào)查,因案情復(fù)雜,延期辦理,2013年11月4日作出被訴答復(fù)并于當(dāng)天寄送原告。
      經(jīng)質(zhì)證,原告對被告提供的證據(jù)1-8、10無異議;對證據(jù)9提出異議,認(rèn)為被告三份調(diào)查均沒有涉及王明是否辭退及“減額交清”的問題,并未查實(shí)平安上海分公司業(yè)務(wù)員說謊、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為;對證據(jù)11提出異議,認(rèn)為被告并未依法查實(shí)有關(guān)情況,適用法律錯(cuò)誤,答復(fù)結(jié)論錯(cuò)誤;對證據(jù)12、13及被告的行政程序沒有異議。被告對原告的信訪投訴事實(shí)沒有異議,但庭審中提出未收到原告的書面投訴材料,并認(rèn)為原告投訴平安上海分公司及其業(yè)務(wù)員涉嫌違反保險(xiǎn)法律法規(guī)的行為屬其監(jiān)管職責(zé)范圍;對證據(jù)2無法確認(rèn)真實(shí)性,即使真實(shí),短信內(nèi)容含糊不清。
      根據(jù)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證意見,經(jīng)審核相關(guān)證據(jù),本院確認(rèn)如下法律事實(shí):2010年1月,原告與平安上海分公司簽訂平安富貴人生兩全保險(xiǎn)(分紅型)合同,合同履行過程中,雙方發(fā)生糾紛,2013年5月,原告申請全額退保。2013年8月8日,原告向被告投訴,被告于2013年8月20日決定受理,向原告寄送信訪投訴告知書,同時(shí)將信訪投訴轉(zhuǎn)送平安上海分公司要求其妥善處理并回復(fù)原、被告。此后被告展開相關(guān)調(diào)查,調(diào)閱了原告的投保資料、詢問相關(guān)人員。因案情復(fù)雜,被告延長辦理期限30日。2013年11月4日,被告作出被訴答復(fù)。
      另查明,原告曾于2013年12月30日向被告的負(fù)責(zé)人再次投訴,被告于2014年1月3日作出《保險(xiǎn)消費(fèi)投訴告知書》,稱已經(jīng)辦結(jié)原告對平安上海分公司的投訴,決定不予受理。原告為此訴至本院,本院于2014年5月15日作出(2014)浦行初字第109號行政裁定,裁定駁回起訴,原告不服上訴至上海市第一中級人民法院,上海市第一中級人民法院于2014年7月16日作出(2014)滬一中行終字第246號行政裁定,駁回上訴,維持原裁定。原告遂對被訴答復(fù)提起訴訟。
      本院認(rèn)為,盡管被告在訴訟中否認(rèn)收到原告的書面投訴材料,但可以確認(rèn)原告的申請事實(shí)。被告根據(jù)“來電”信息即準(zhǔn)確判斷了原告的舉報(bào)投訴事項(xiàng),對屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),其依法展開了調(diào)查。正如被告辯解,其調(diào)查收集的證據(jù)“無法認(rèn)定”平安上海分公司在保險(xiǎn)銷售過程中存在違法行為,在此情況下,其作出被訴答復(fù),應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是依法履行了法定職責(zé),原告請求撤銷被訴答復(fù)的訴訟請求不能予以支持。對原告與平安上海分公司之間的平安富貴人生兩全保險(xiǎn)(分紅型)合同糾紛,被告也曾提示原告通過協(xié)商或者訴訟途徑解決,事實(shí)上糾紛已經(jīng)妥善解決,因此,原告要求被告履職以保護(hù)其作為保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益的訴訟請求不能予以支持。原告還附帶提出要求被告書面道歉,該要求屬行政賠償請求,依法應(yīng)當(dāng)由原告對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任,本案訴訟中,原告未能提供事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。綜上,依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定,判決如下:
      駁回原告吳歲華的全部訴訟請求。
      案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告吳歲華負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本,上訴于上海市第一中級人民法院。
      
      
      

    審 判 長 趙忠元
    代理審判員 姚 姝
    人民陪審員 孫寶祥
    二〇一四年九月一日
    書 記 員 姚麗燕


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