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（2014）滬二中行終字第491號(hào)
　　上訴人(原審原告)朱東平。
　　被上訴人(原審被告)上海市公安局靜安分局江寧路派出所。
　　負(fù)責(zé)人王阿林。
　　上訴人朱東平因終止案件調(diào)查決定一案，不服上海市靜安區(qū)人民法院(2014)靜行初字第47號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院查明：本市江寧路XXX號(hào)房屋屬拆遷范圍，拆遷實(shí)施單位上海安興動(dòng)拆遷有限公司。朱東平母親胡荷棣系上述房屋中前樓等部位的承租人，朱東平的常住戶口亦在上述房屋內(nèi)。2014年1月13日，朱東平到上海市公安局靜安分局江寧路派出所(以下簡(jiǎn)稱“江寧路派出所”)報(bào)案稱江寧路XXX號(hào)房屋被動(dòng)遷單位非法侵入后強(qiáng)拆，江寧路派出所于當(dāng)日登記受案。江寧路派出所經(jīng)詢問(wèn)朱東平及動(dòng)遷實(shí)施單位工作人員，并調(diào)取了有胡荷棣簽名蓋章的《退房單》和《拆房驗(yàn)收單》后，認(rèn)定朱東平指控的非法侵入住宅一案中沒(méi)有非法侵入住宅的違法事實(shí)，遂于2014年1月14日根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百三十三條第一款之規(guī)定，作出滬公(靜)(江)行終止決字[2014]0001號(hào)終止案件調(diào)查決定，認(rèn)定朱東平指控的非法侵入住宅一案中沒(méi)有違法事實(shí)，決定終止案件調(diào)查，次日向朱東平送達(dá)了上述《終止案件調(diào)查決定書(shū)》。朱東平收悉后不服，向上海市公安局靜安分局提起行政復(fù)議，上海市公安局靜安分局予以了維持。朱東平仍不服，向原審法院起訴，要求判決撤銷江寧路派出所作出的上述終止案件調(diào)查決定，判令江寧路派出所依法重新作出處理。
　　原審法院認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》)第七條第二款及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二條第二款、第九條第一款的規(guī)定，江寧路派出所具有案件的管轄權(quán)。江寧路派出所接朱東平報(bào)案后，制作了《受案登記表》，進(jìn)行了調(diào)查取證，作出終止案件調(diào)查決定后，向朱東平送達(dá)了決定書(shū)，程序符合《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條、第五十一條的規(guī)定。治安管理中的非法侵入他人住宅，指行為人未經(jīng)住宅主人允許，沒(méi)有法律依據(jù)或正當(dāng)理由，強(qiáng)行進(jìn)入他人住宅的行為。依據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，拆遷公有房屋的,應(yīng)由公房承租人與拆遷人協(xié)商補(bǔ)償安置事宜、辦理相關(guān)拆遷手續(xù)。朱東平戶口所在的江寧路XXX號(hào)公房承租人系其母親胡荷棣，《拆房驗(yàn)收單》和《退房單》反映，胡荷棣于2013年12月30日即辦理了退房和報(bào)空手續(xù)，此與朱東平陳述其母告知已與拆遷人簽訂協(xié)議的事實(shí)相吻合。江寧路派出所據(jù)此認(rèn)定本案中發(fā)生的房屋拆遷沒(méi)有違反治安管理的事實(shí),適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百三十三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定作出終止案件調(diào)查決定,認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。至于朱東平提出的協(xié)議應(yīng)由其參與簽訂等，屬于拆遷補(bǔ)償民事?tīng)?zhēng)議，非公安行政管理范疇。遂判決：維持江寧路派出所作出的滬公(靜)(江)行終止決字[2014]0001號(hào)終止案件調(diào)查決定。判決后，朱東平不服，向本院提起上訴。
　　上訴人朱東平上訴稱：上訴人向被上訴人報(bào)案指控他人非法侵入上訴人住宅的行為涉嫌刑事犯罪，被上訴人認(rèn)為不存在違法或犯罪事實(shí)的，應(yīng)向上訴人出具《不予立案通知書(shū)》。原審判決錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷被訴行政行為。
　　經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定事實(shí)正確，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：被上訴人江寧路派出所具有作出被訴終止案件調(diào)查決定的行政職權(quán)。上訴人朱東平于2014年1月13日向被上訴人報(bào)案，被上訴人接報(bào)當(dāng)日出具《受案登記表》，并進(jìn)行了調(diào)查取證，于2014年1月14日作出被訴終止案件調(diào)查決定，執(zhí)法程序合法。被上訴人認(rèn)定上訴人指控的非法侵入住宅一案中沒(méi)有非法侵入住宅的違法事實(shí)，有被上訴人向上訴人及拆遷實(shí)施單位工作人員制作的詢問(wèn)筆錄，本市江寧路XXX號(hào)房屋承租人胡荷棣簽名蓋章的《退房單》及《拆房驗(yàn)收單》予以證明，被訴終止案件調(diào)查決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。被上訴人根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百三十三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定作出被訴終止案件調(diào)查決定，適用法律正確。上訴人認(rèn)為被上訴人應(yīng)向其出具《不予立案通知書(shū)》的主張，無(wú)法律依據(jù)，本院不予采信。綜上，上訴人的上訴請(qǐng)求及理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人朱東平負(fù)擔(dān)(準(zhǔn)予免交)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 姚倩蕓
代理審判員 訾莉娜
代理審判員 沈亦平
二○一四年九月十一日
書(shū) 記 員 孫玉婷