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（2014）滬二中行終字第442號(hào)
　　上訴人(原審原告)潘仲衛(wèi)。
　　被上訴人(原審被告)上海市公安局靜安分局。
　　法定代表人周建國。
　　委托代理人錢鋒。
　　委托代理人龐曉東。
　　上訴人潘仲衛(wèi)因治安行政處罰決定一案，不服上海市靜安區(qū)人民法院(2014)靜行初字第72號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人潘仲衛(wèi)，被上訴人上海市公安局靜安分局(以下簡稱“靜安公安分局”)的委托代理人錢鋒、龐曉東到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院查明：潘仲衛(wèi)之妻桂麗萍因與上海市靜安區(qū)延安中路幼兒園(以下簡稱“延中幼兒園”)恢復(fù)原狀糾紛向原審法院提起民事訴訟，原審法院于2011年12月12日作出(2011)靜民一(民)初字第154號(hào)民事判決：一、延中幼兒園在本判決生效之日起十日內(nèi)將本市延安中路XXX弄XXX號(hào)底層后花園通向底層樓內(nèi)東西方向走道的門保持開啟狀態(tài)(見底層附圖加粗部位)；二、桂麗萍其余訴訟請(qǐng)求，不予支持。桂麗萍不服，提起上訴。本院于2012年6月15日作出(2012)滬二中民一(民)終字第243號(hào)終審判決：駁回上訴，維持原判。之后，桂麗萍申請(qǐng)?jiān)瓕彿ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。2014年1月24日上午，原審法院通知雙方當(dāng)事人到延中幼兒園現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行。十時(shí)許，法院執(zhí)行工作人員到場(chǎng)后，潘仲衛(wèi)與桂麗萍等人要求將執(zhí)行標(biāo)的所指向的門西側(cè)、底層樓內(nèi)東西向、走道西端與住戶相鄰處一隔斷墻予以打通，該隔斷墻并非法院執(zhí)行標(biāo)的。在法院執(zhí)行工作人員明確告知潘仲衛(wèi)應(yīng)另行通過法律途徑解決以及派出所民警當(dāng)場(chǎng)勸阻的情況下，潘仲衛(wèi)等人用磚塊、滅火器、木棍等工具對(duì)該隔斷墻進(jìn)行擅自毀壞、拆除，造成窗戶玻璃破碎，窗框、欄桿變形，石膏板墻被破壞。事發(fā)時(shí)，延中幼兒園有幼兒正在上課。潘仲衛(wèi)敲、砸等破壞行為所造成的聲響導(dǎo)致幼兒園的教學(xué)被迫中斷。當(dāng)天下午，上海市公安局靜安分局南京西路派出所(以下簡稱“南京西路派出所”)接延中幼兒園保安成海強(qiáng)報(bào)案，于當(dāng)日以刑事案件受案登記。同年1月28日，靜安公安分局對(duì)潘仲衛(wèi)尋釁滋事案刑事立案偵查。同年2月15日，靜安公安分局決定對(duì)潘仲衛(wèi)刑事拘留并通知家屬，潘仲衛(wèi)于當(dāng)日二時(shí)送上海市靜安區(qū)看守所羈押。同年2月17日，靜安公安分局決定延長拘留期限，時(shí)間從同年2月18日至3月17日。同年3月16日，靜安公安分局對(duì)潘仲衛(wèi)予以釋放。期間，南京西路派出所委托上海市靜安區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)潘仲衛(wèi)等破壞的塑鋼窗、石膏板墻進(jìn)行物損價(jià)格鑒定，該委于2014年3月13日作出價(jià)格鑒定結(jié)論，鑒定價(jià)格為人民幣650元，靜安公安分局于同月16日向潘仲衛(wèi)送達(dá)。
　　2014年3月16日即潘仲衛(wèi)釋放當(dāng)天，靜安公安分局根據(jù)證人詢問筆錄、當(dāng)事人訊問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、相關(guān)法律文書以及監(jiān)控錄像等證據(jù)，認(rèn)定潘仲衛(wèi)犯有擾亂單位秩序的違法行為，并將擬作出的行政處罰內(nèi)容、依據(jù)等以及潘仲衛(wèi)依法享有的權(quán)利告知潘仲衛(wèi)。因潘仲衛(wèi)沉默拒絕發(fā)表意見，靜安公安分局對(duì)擬處行政處罰進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)定處罰正確。復(fù)核后，靜安公安分局對(duì)潘仲衛(wèi)作出滬公(靜)行罰決字［2014］XXXXXXXXXX號(hào)行政處罰決定認(rèn)定：2014年1月24日，潘仲衛(wèi)在延安中路XXX弄XXX號(hào)延中幼兒園后門犯有擾亂單位秩序被查獲，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)第二十三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)其行政拘留十日。行政處罰決定書于當(dāng)日送達(dá)。因之前的刑事拘留時(shí)間折抵行政拘留時(shí)間，故未對(duì)潘仲衛(wèi)執(zhí)行行政拘留。潘仲衛(wèi)不服上述行政處罰決定，向原審法院提起行政訴訟，要求撤銷靜安公安分局所作滬公(靜)行罰決字［2014］XXXXXXXXXX號(hào)行政處罰決定。
　　原審另查明，延中幼兒園正門的門牌號(hào)為延安中路XXX弄XXX號(hào)，該建筑群邊門門牌號(hào)為40號(hào)。
　　原審法院認(rèn)為，靜安公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作，具有對(duì)違反治安管理的違法行為人作出行政處罰的法定職權(quán)。事發(fā)當(dāng)天，靜安公安分局接報(bào)后對(duì)本案進(jìn)行刑事立案偵查，對(duì)潘仲衛(wèi)采取刑事拘留并延長拘留期限等措施。上述行為系依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，故亦不屬于本案審查范圍。在之后的治安管理行政處罰中，靜安公安分局根據(jù)相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定潘仲衛(wèi)犯有擾亂單位秩序的違法行為，并向潘仲衛(wèi)作出行政處罰事先告知，經(jīng)復(fù)核，作出被訴行政處罰決定并送達(dá)潘仲衛(wèi)。靜安公安分局認(rèn)定潘仲衛(wèi)違法的主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序符合相關(guān)規(guī)定。靜安公安分局依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定潘仲衛(wèi)擾亂單位秩序，情節(jié)嚴(yán)重，處以行政拘留十日，適用法律正確且處罰幅度與潘仲衛(wèi)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。關(guān)于潘仲衛(wèi)質(zhì)疑延中幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)，進(jìn)而認(rèn)為該幼兒園不是“單位”，不能適用上述條款的意見，因幼兒園屬于該法條所稱“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位”范疇，有無辦學(xué)資質(zhì)與幼兒園是否是“單位”并非同一概念，不影響該條款的適用，故對(duì)上述意見不予采納。遂判決：駁回潘仲衛(wèi)的訴訟請(qǐng)求。判決后，潘仲衛(wèi)不服，向本院提起上訴。
　　上訴人潘仲衛(wèi)上訴稱：被上訴人所作行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)。上訴人并未實(shí)施擾亂單位秩序的違法行為，事發(fā)場(chǎng)所也不屬于《治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項(xiàng)所稱的“單位”。被訴行政處罰決定認(rèn)定事發(fā)地點(diǎn)在延安中路XXX弄XXX號(hào)，與事實(shí)不符。原審判決錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷原判及被訴行政處罰決定。
　　被上訴人靜安公安分局辯稱：被上訴人認(rèn)定事實(shí)清楚，上訴人等在法院執(zhí)行過程中，打壞執(zhí)行標(biāo)的之外的墻體，造成延中幼兒園財(cái)產(chǎn)損失，教學(xué)秩序無法正常進(jìn)行。延中幼兒園屬于法律規(guī)定的“單位”，上訴人的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序的違法行為。事發(fā)地點(diǎn)的主體建筑門牌號(hào)是延安中路XXX弄XXX號(hào)，延中幼兒園正門的門牌號(hào)是38號(hào)，事發(fā)在幼兒園后門處，被訴行政處罰決定認(rèn)定的違法地點(diǎn)正確。被上訴人所作行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，執(zhí)法程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
　　本院經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定事實(shí)由被上訴人提供的受案登記表、立案決定書、拘留證、拘留通知書、延長拘留期限通知書、釋放證明書、行政處罰事先告知筆錄、行政處罰復(fù)核審批表、被訴行政處罰決定書等程序證據(jù)，以及(2011)靜民一(民)初字第154號(hào)、(2012)滬二中民一(民)終字第243號(hào)民事判決書及所附上海金威物業(yè)有限公司檔案圖紙，成海強(qiáng)、包鍵男、沈紅、楊小英、范文成、王琳等人的詢問筆錄，上訴人的訊問筆錄、靜安公安分局調(diào)取自延中幼兒園的監(jiān)控錄像光盤、現(xiàn)場(chǎng)照片、價(jià)格鑒定委托書、關(guān)于被損壞(塑鋼窗等)物品的價(jià)格鑒定結(jié)論書及鑒定意見通知書、上訴人的戶籍證明等事實(shí)證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：被上訴人靜安公安分局具有作出治安行政處罰決定的職權(quán)。被上訴人接報(bào)后，以刑事案件予以立案偵查，并對(duì)上訴人刑事拘留。上訴人被釋放后，被上訴人根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)，在行政處罰前依法履行了事先告知義務(wù)，向上訴人告知擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，上訴人拒絕發(fā)表意見，被上訴人經(jīng)復(fù)核后，作出被訴行政處罰決定，執(zhí)法程序合法。根據(jù)被上訴人提供的上訴人的訊問筆錄、相關(guān)證人的詢問筆錄、延中幼兒園的監(jiān)控錄像、現(xiàn)場(chǎng)照片、價(jià)格鑒定委托書、關(guān)于被損壞(塑鋼窗等)物品的價(jià)格鑒定結(jié)論書及鑒定意見通知書等證據(jù)，可以認(rèn)定以下事實(shí)：上訴人等人在相關(guān)民事案件執(zhí)行過程中，故意打壞執(zhí)行標(biāo)的以外的延中幼兒園的隔斷墻，擾亂了幼兒園正常的教學(xué)秩序，并造成幼兒園財(cái)產(chǎn)損失。延中幼兒園屬于事業(yè)單位，幼兒園正門的門牌號(hào)為延安中路XXX弄XXX號(hào)，事發(fā)地點(diǎn)在幼兒園的后門。被上訴人據(jù)此認(rèn)定上訴人于2014年1月24日在延安中路XXX弄XXX號(hào)延中幼兒園后門擾亂單位秩序，認(rèn)定事實(shí)清楚�！吨伟补芾硖幜P法》第二十三條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；……”被上訴人據(jù)此決定對(duì)上訴人行政拘留十日，適用法律正確，裁量幅度適當(dāng)。綜上，上訴人的上訴請(qǐng)求及理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決并無不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人潘仲衛(wèi)負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 姚倩蕓
代理審判員 訾莉娜
代理審判員 沈亦平
二○一四年九月十五日
書 記 員 孫玉婷