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  • (2014)滬一中行終字第276號

    ——上海市第一中級人民法院(2014-9-12)



    (2014)滬一中行終字第276號
    上訴人(原審原告)李雪松。
    被上訴人(原審被告)中華人民共和國洋山出入境檢驗檢疫局。
    法定代表人**,局長。
    委托代理人蔡春皓,中華人民共和國洋山出入境檢驗檢疫局副局長。
    委托代理人陳建明,中華人民共和國洋山出入境檢驗檢疫局工作人員。
    上訴人李雪松因要求履行法定職責(zé)一案,不服上海市浦東新區(qū)人民法院(2014)浦行初字第141號行政判決,向本院提起上訴。本院于2014年7月14日立案后,依法組成合議庭,于同年7月30日公開開庭審理了本案。上訴人李雪松、被上訴人中華人民共和國洋山出入境檢驗檢疫局(以下簡稱:洋山檢驗檢疫局)的委托代理人蔡春皓、陳建明到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,李雪松于2013年11月12日在錦江麥德龍現(xiàn)購自運有限公司深圳寶安商場購買了上海彤光生活用品有限公司(以下簡稱:彤光公司)進口經(jīng)銷的“格蘭特經(jīng)典黑咖啡100克”(生產(chǎn)日期2013年1月2日),發(fā)現(xiàn)該咖啡營養(yǎng)成分表中標明蛋白質(zhì)含量為6.5%,認為不符合GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標準》第3.2條“蛋白質(zhì)含量低于4%”要求,為此于2013年12月23日向洋山檢驗檢疫局郵寄舉報書,提出三項舉報要求:1、依法查辦被舉報人彤光公司和獎勵舉報人李雪松;2、追查商品流向,責(zé)令被舉報人收集該批商品重新檢驗;3、辦結(jié)后函復(fù)舉報人。洋山檢驗檢疫局收到李雪松舉報后,經(jīng)過調(diào)查核實,認定李雪松舉報的商品符合GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標準》第4條的指標要求,并未發(fā)現(xiàn)該批商品違反《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的情形,并于2014年2月24日對李雪松作出回復(fù),并郵寄送達書面回復(fù)。李雪松不服,訴至原審法院,請求確認洋山檢驗檢疫局對彤光公司經(jīng)銷的“格蘭特經(jīng)典黑咖啡100克”(生產(chǎn)日期2013年1月2日)咖啡營養(yǎng)成分表中蛋白質(zhì)含量為6.5%,不符合GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標準》第3.2條“蛋白質(zhì)含量低于4%”要求的違法行為不予處理違法,并責(zé)令其重新作出行政處理決定。
    原審認為,《中華人民共和國進出口商品檢驗法》(以下簡稱:《進出口商品檢驗法》)第二條規(guī)定,國務(wù)院設(shè)立進出口商品檢驗部門,主管全國進出口商品檢驗工作。國家商檢部門設(shè)在各地的進出口商品檢驗機構(gòu)管理所轄地區(qū)的進出口商品檢驗工作。據(jù)此,洋山檢驗檢疫局具有對其轄區(qū)內(nèi)進出口商品進行檢驗的職權(quán)。本案中,洋山檢驗檢疫局在收到李雪松舉報后,經(jīng)過調(diào)查核實,認定李雪松舉報的商品符合GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標準》第4條的指標要求,并未發(fā)現(xiàn)該批商品違反《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的情形,并無不當(dāng)。洋山檢驗檢疫局在調(diào)查后,于2014年2月24日對李雪松作出回復(fù),向李雪松反饋處理結(jié)果,程序合法。因此,洋山檢驗檢疫局已履行了相應(yīng)的法定職責(zé)。原審法院遂依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定,判決駁回李雪松的訴訟請求。判決后,李雪松不服,上訴于本院。
    上訴人李雪松上訴稱:根據(jù)GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標準》第3.2條規(guī)定,固體飲料的蛋白質(zhì)含量應(yīng)當(dāng)?shù)陀?%,而其所舉報的咖啡標簽標示的蛋白質(zhì)含量大于4%,不符合國家強制性標準。被上訴人對此未予處罰違法。故請求二審法院撤銷原審判決,支持其原審訴訟請求。
    被上訴人洋山檢驗檢疫局辯稱:我國對于咖啡固體飲料中的蛋白質(zhì)含量并無強制性的規(guī)定,GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標準》第3.2條系界定蛋白型固體飲料和普通型固體飲料分類的規(guī)定。上訴人所舉報的咖啡標簽中標示蛋白質(zhì)含量6.5%不存在不符合我國食品安全衛(wèi)生標準的情形。故請求二審法院維持原審判決,駁回上訴人的上訴請求。
    二審開庭審理中,上訴人為證明自己的主張,向法庭提交了2014年2月25日上海出入境檢驗檢疫局作出的回復(fù),2014年3月24日上訴人向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱:國家質(zhì)檢總局)提交的行政復(fù)議申請書及2014年5月19日國家質(zhì)檢總局作出的(國)質(zhì)檢復(fù)決字(2014)26號行政復(fù)議決定書。經(jīng)質(zhì)證,被上訴人對該些證據(jù)的真實性無異議,但認為所反映的商品批次與本案不同,不具有關(guān)聯(lián)性。另國家質(zhì)檢總局作出的行政復(fù)議決定雖確認上海出入境檢驗檢疫局答復(fù)內(nèi)容不當(dāng),責(zé)令再次調(diào)查核實并重新答復(fù)。但目前上海出入境檢驗檢疫局尚未重新作出答復(fù)。本院認為,上訴人提交的三份證據(jù)材料反映出上訴人申請行政復(fù)議所涉的咖啡固體飲料標簽問題與本案類似,但鑒于國家質(zhì)檢總局已決定上海出入境檢驗檢疫局再次調(diào)查核實并重新答復(fù),且上海出入境檢驗檢疫局尚未重新作出答復(fù)的情況,該問題的處理具有不確定性。故上訴人僅以此為由證明本案所涉咖啡固體飲料標簽標示違法,依據(jù)尚不充分,本院難以支持。
    經(jīng)審理查明,原審認定的主要事實無誤,予以確認。
    本院認為,根據(jù)《進出口商品檢驗法》第二條規(guī)定,被上訴人洋山檢驗檢疫局具有對其轄區(qū)內(nèi)進出口商品進行檢驗的職責(zé)。
    GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標準》第3.1條規(guī)定,蛋白型固體飲料是指以乳及乳制品、蛋及蛋制品等其他動植物蛋白等為主要原料,添加或不添加輔料制成的、蛋白質(zhì)含量大于或等于4%的制品;第3.2條規(guī)定,普通型固體飲料是指以果汁或經(jīng)烘烤的咖啡、茶葉、菊花、茅根等植物提取物為主要原料,添加或不添加其他輔料制成的,蛋白質(zhì)含量低于4%的制品。根據(jù)上述規(guī)定,蛋白型固體飲料和普通型固體飲料的界定標準不僅指蛋白質(zhì)含量不同,且兩者的主要原料也不同。本案中,上訴人所舉報的咖啡食品標簽中標示配料為咖啡,系單一配料,同時標示蛋白質(zhì)含量為每100克6.5克。因此,從該食品的主要原料和蛋白質(zhì)含量來看,均不符合上述兩種固體飲料的定義標準,GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標準》亦未窮盡固體飲料的分類。同時,GB/T29602-2013《固體飲料》表明了固體飲料有風(fēng)味固體飲料、果蔬固體飲料、蛋白固體飲料、茶固體飲料、咖啡固體飲料等多種產(chǎn)品分類。另,從我國食品安全、食品標簽等法律規(guī)定來看,尚未對咖啡固體飲料中蛋白質(zhì)含量作出強制性的指標規(guī)定,即并未強制要求所有非蛋白型固體飲料的蛋白質(zhì)含量必須低于4%。故上訴人根據(jù)GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標準》第3條關(guān)于蛋白型固體飲料和普通型固體飲料的術(shù)語和定義,認為本案所涉咖啡標簽標示違法的理由不能成立,該意見本院不予采信。被上訴人對上訴人作出的答復(fù)內(nèi)容并無不當(dāng)。
    另,被上訴人在收到上訴人的舉報后,經(jīng)調(diào)查核實,向上訴人作出書面回復(fù),程序合法。
    綜上,原審判決駁回上訴人李雪松的訴訟請求并無不當(dāng),本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請求及理由缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費人民幣50元,由上訴人李雪松負擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長 岳婷婷
    審 判 員 李思國
    代理審判員 周 建
    二○一四年九月十二日
    書 記 員 孫 瑩


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