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（2014）浦行初字第200號(hào)
　　原告沈正其。
　　原告楊靜芝。
　　被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
　　法定代表人許健。
　　委托代理人凌俐。
　　委托代理人朱寧玲，上海薛榮民律師事務(wù)所律師。
　　第三人上海市住宅建設(shè)發(fā)展中心。
　　法定代表人陳為。
　　委托代理人鄭維沖，萬(wàn)商天勤(上海)律師事務(wù)所律師。
　　原告沈正其、楊靜芝訴被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)浦東規(guī)土局)不服規(guī)劃行政許可一案，于2014年5月16日向本院提起行政訴訟，本院于同月19日立案受理，于同月23日將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)等相關(guān)訴訟材料送達(dá)被告。因上海市住宅建設(shè)發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)住宅建設(shè)中心)與本案的處理有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。原告沈正其、楊靜芝，被告浦東規(guī)土局的委托代理人凌俐、朱寧玲，第三人住宅建設(shè)中心的委托代理人鄭維沖到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2011年4月18日，被告浦東規(guī)土局經(jīng)審核，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第四十條之規(guī)定，向第三人住宅建設(shè)中心頒發(fā)滬浦規(guī)建三[2011]FAXXXXXXXXXXXXXX號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，許可內(nèi)容：建設(shè)單位為住宅建設(shè)中心，建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)為上海市保障性住房三林基地B2-9地塊衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)位置為東至B2-10地塊，西至陽(yáng)光大道，南至紅同路，北至B2-8地塊，建設(shè)規(guī)模為10822平方米。2013年3月21日，經(jīng)第三人住宅建設(shè)中心申請(qǐng)，被告浦東規(guī)土局審核后作出變更批準(zhǔn)決定，同意將上述規(guī)劃許可證內(nèi)容作出如下調(diào)整：1、單體門(mén)診、住院部、中心供應(yīng)樓的建筑面積由10183平方米調(diào)整至10023平方米，其中計(jì)容面積為9949平方米，保溫面積74平方米不變；2、項(xiàng)目總建筑面積由10822平方米調(diào)整為10662平方米，計(jì)容面積由10740平方米調(diào)整為10580平方米，容積率由1.40調(diào)整為1.38，建筑高度由23.85米調(diào)整至23.95米，其他規(guī)劃指標(biāo)：建筑密度、綠地率均不變�？偲矫鎴D中建筑間距和建筑退界有調(diào)整；3、修改圖紙標(biāo)號(hào)：總平面圖及單體門(mén)診、住院部、中心供應(yīng)樓的全套施工圖。
　　被告于2014年6月3日向本院提交作出該具體行政行為的有關(guān)證據(jù)材料及依據(jù)：1、《關(guān)于調(diào)整上海市保障性住房三林基地B2-9地塊衛(wèi)生服務(wù)中心新建項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖的申請(qǐng)》及收文回執(zhí)單，證明第三人住宅建設(shè)中心于2013年3月18日向被告提交調(diào)整規(guī)劃許可內(nèi)容申請(qǐng)，被告于同日收到；2、《項(xiàng)目審批意見(jiàn)征詢(xún)單》及受理征詢(xún)部門(mén)具體意見(jiàn)，證明被告下屬單位浦東新區(qū)世博地區(qū)管理辦公室區(qū)域發(fā)展處于2013年1月16日向浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)是否需要重新審核初步設(shè)計(jì)，其于同年3月8日答復(fù)應(yīng)將修改后的施工圖重新審查；3、《上海市建設(shè)工程施工圖單位工程修改內(nèi)容明細(xì)表》，證明施工圖審查單位上�，F(xiàn)代工程咨詢(xún)有限公司對(duì)修改后的施工圖重新審查認(rèn)定合格；4、編號(hào)：(2013)006號(hào)《處理意見(jiàn)通知單》，證明被告于2013年3月21日同意第三人的規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)；5、調(diào)整后的建筑施工總平面圖，證明調(diào)整后的建設(shè)項(xiàng)目的高度、間距等技術(shù)數(shù)據(jù)，系被告調(diào)整規(guī)劃許可審查材料之一，其中門(mén)診、住院、中心供應(yīng)樓的高度與北側(cè)居民樓的間距，自東到西分別為19.65m對(duì)應(yīng)24.30m、23.25m對(duì)應(yīng)28.70m、19.65m對(duì)應(yīng)23.60m、19.65m對(duì)應(yīng)24.30m，均符合《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(土地使用建筑管理)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)定》)第二十三條第一款第(一)項(xiàng)第1目的規(guī)定，且退界也符合上述規(guī)定第三十三條的要求；6、調(diào)整后的地形圖，證明被告對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核依據(jù)之一，以此認(rèn)定建設(shè)工程的位置；7、調(diào)整后的施工圖目錄，證明第三人提交的材料；8、送達(dá)回證，證明被告于2013年3月28日將調(diào)整后的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和附圖送達(dá)第三人。被告在庭審中補(bǔ)充出示證據(jù)9、公示通告和照片，證明被告將調(diào)整后的施工圖進(jìn)行了公示。
　　原告沈正其、楊靜芝訴稱(chēng)，兩原告系夫妻關(guān)系，其坐落于浦東新區(qū)和佳路XXX弄XXX號(hào)XXX室的拆遷安置房緊鄰在建的上海市保障性住房三林基地B2-9地塊衛(wèi)生服務(wù)中心，該建設(shè)工程的規(guī)劃許可違反法定程序，缺乏可行性研究報(bào)告及批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批復(fù)、六方審核意見(jiàn)的批復(fù)等材料，未征詢(xún)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，建筑間距不符合《技術(shù)規(guī)定》的要求，影響原告的采光、通風(fēng)及生命健康權(quán)。因此，要求判決撤銷(xiāo)被告于2013年3月21日作出的變更滬浦規(guī)建三[2011]FAXXXXXXXXXXXXXX號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的具體行政行為并對(duì)兩原告按照安置房建筑面積55.67平方米，以每平方米人民幣20,000元的標(biāo)準(zhǔn)退一賠一予以賠償。
　　庭審中，原告出示：信訪答復(fù)意見(jiàn)書(shū)和信訪告知書(shū)、動(dòng)遷安置協(xié)議書(shū)、動(dòng)遷公司證明、住宅質(zhì)量保證書(shū)、安置房總體規(guī)劃總平面圖、公示的平面圖照片、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示圖、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)示意圖、設(shè)計(jì)方案公示的通告和反饋意見(jiàn)的答復(fù)、信息公開(kāi)告知書(shū)、調(diào)整后的施工平面圖、第三人要求調(diào)整設(shè)計(jì)方案的申請(qǐng)報(bào)告、被告同意方案調(diào)整的通知書(shū)、建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)照片、選址意見(jiàn)書(shū)等，以上述證據(jù)證明被告作出的行政行為違法。
　　被告浦東規(guī)土局辯稱(chēng)，2011年4月18日，其向第三人住宅建設(shè)中心頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)項(xiàng)目為上海市保障性住房三林基地B2-9地塊衛(wèi)生服務(wù)中心。2013年3月18日，第三人向被告提出調(diào)整施工圖的申請(qǐng)，經(jīng)征詢(xún)浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)的意見(jiàn)后，并由原施工圖審圖公司進(jìn)行重新審圖通過(guò)，被告經(jīng)審查于同年3月21日同意第三人的申請(qǐng)，符合《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》)第四十五條的規(guī)定，該變更許可的內(nèi)容亦符合有關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)定，且調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行了公示，有利于北側(cè)居民利益。被告作出的變更規(guī)劃許可認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合法定程序，請(qǐng)求法院駁回原告訴請(qǐng)。
　　第三人住宅建設(shè)中心述稱(chēng)：同意被告的意見(jiàn)。該建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變更是合法的，要求法院駁回原告訴請(qǐng)。其未提供證據(jù)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告的證據(jù)材料提出異議是：第三人自行將建設(shè)項(xiàng)目后退5米，而非北側(cè)地塊開(kāi)發(fā)單位將住宅向南遷移5米，調(diào)整后的總平面圖及地形圖沒(méi)有進(jìn)行公示，調(diào)整的內(nèi)容沒(méi)有通過(guò)環(huán)保、衛(wèi)生、消防、交通、綠化等部門(mén)的審核意見(jiàn)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)的同意，被告對(duì)于調(diào)整的內(nèi)容沒(méi)有召集利害關(guān)系人舉行聽(tīng)證會(huì)。第三人對(duì)被告的證據(jù)無(wú)異議。
　　被告對(duì)原告出示的證據(jù)提出的質(zhì)證意見(jiàn)是：對(duì)于原告出示的與變更規(guī)劃許可內(nèi)容相關(guān)的證據(jù)真實(shí)性沒(méi)有異議，但對(duì)其證明內(nèi)容不予認(rèn)可，對(duì)于其出示的有關(guān)與規(guī)劃許可調(diào)整前的證據(jù)，認(rèn)為與本案無(wú)關(guān)，不予質(zhì)證。第三人對(duì)原告的證據(jù)提出的異議是：原告提供的圖紙沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律效力，被告調(diào)整規(guī)劃許可的內(nèi)容沒(méi)有侵害原告的合法權(quán)益。
　　庭審中，被告就其職權(quán)和法律的適用提供《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條第二款、第四十條第一款、第二款、《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六條第三款、第二十七條、第二十八條第二款、第三十四條、第三十五條、第四十五條�！都夹g(shù)規(guī)定》第二十三條第(一)項(xiàng)第1目即居住建筑與居住建筑平行布置時(shí)的間距，朝向?yàn)槟媳毕虻�，在浦西�?nèi)環(huán)線以?xún)?nèi)地區(qū)不小于南側(cè)建筑高度的1.0倍,在其他地區(qū)不小于1.2倍。第二十九條第(一)項(xiàng)即非居住建筑位于居住建筑南側(cè)或東西側(cè)的，其間距按第二十三條至第二十八條的規(guī)定控制。還適用《技術(shù)規(guī)定》第三十三條、第三十四條有關(guān)與各類(lèi)建筑物、道路的退界的規(guī)定。另外，《技術(shù)規(guī)定》第五十條規(guī)定，建筑物的面寬，除經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃另有規(guī)定外，按以下規(guī)定執(zhí)行。該建設(shè)項(xiàng)目是有經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的,因此，該建設(shè)項(xiàng)目還適用上海市保障性住房三林基地控制性詳細(xì)規(guī)劃，該控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)上海市浦東新區(qū)人民政府浦府[2009]103號(hào)文批復(fù)同意。在執(zhí)法程序方面,被告適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條第二款、第三款、《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)第三十二條第一款第(五)項(xiàng)，第三十七條，第三十八條，第三十九條，第四十條、第四十二條規(guī)定。
　　兩原告對(duì)被告的職權(quán)無(wú)異議，但認(rèn)為被告適用的法律、法規(guī)不當(dāng)，其未根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審批。第三人對(duì)被告的職權(quán)和法律適用均無(wú)異議。
　　經(jīng)審查，本院對(duì)證據(jù)材料作如下確認(rèn)：被告提供的證據(jù)材料來(lái)源合法，具有真實(shí)性，證據(jù)之間能夠相互印證所要待證的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。兩原告提供的證據(jù)材料不能證明原告的訴訟主張成立，本院不予采信。
　　依據(jù)本院認(rèn)定的證據(jù)結(jié)合當(dāng)事人庭審陳述，本院查明：被告浦東規(guī)土局于2011年4月18日向第三人頒發(fā)滬浦規(guī)建三[2011]FAXXXXXXXXXXXXXX號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，許可第三人住宅建設(shè)中心建設(shè)項(xiàng)目上海市保障性住房三林基地B2-9地塊衛(wèi)生服務(wù)中心，該項(xiàng)目建設(shè)位置為東至B2-10地塊，西至陽(yáng)光大道，南至紅同路，北至B2-8地塊，建設(shè)規(guī)模為10822平方米。兩原告系該建設(shè)項(xiàng)目北側(cè)居民樓業(yè)主。第三人因在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)系爭(zhēng)建設(shè)項(xiàng)目與北側(cè)相鄰居民樓的間距與施工圖紙不符，故其未按已經(jīng)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》施工，而是調(diào)整了六層的“門(mén)診、住院、中心供應(yīng)樓”，將原來(lái)建筑六層北側(cè)辦公用房取消，做退臺(tái)處理，將原五層的裙房調(diào)整為六層，并向該建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件的審查機(jī)構(gòu)上海現(xiàn)代工程咨詢(xún)有限公司提交施工圖修改的審查申請(qǐng)，上�，F(xiàn)代工程咨詢(xún)有限公司于2012年2月24日出具施工圖單位工程修改內(nèi)容明細(xì)表，認(rèn)定第三人向其提交的修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格。2013年3月8日，上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)對(duì)上述在建工程施工圖設(shè)計(jì)文件的變更出具意見(jiàn)，認(rèn)為修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后可使用。2013年3月18日，第三人住宅建設(shè)中心向被告提出調(diào)整施工圖的申請(qǐng)，被告于同日受理，在審核以上材料后，被告于2013年3月21日批準(zhǔn)了第三人的變更申請(qǐng)，同意變更項(xiàng)目建筑面積、建筑高度、建筑間距及建筑退界等內(nèi)容，并將施工圖設(shè)計(jì)調(diào)整的內(nèi)容和調(diào)整后的圖紙作了公示，又于同年3月28日向第三人送達(dá)調(diào)整后的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。兩原告以調(diào)整后的規(guī)劃許可內(nèi)容違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從采光、通風(fēng)等多方面對(duì)其居住產(chǎn)生損害等為由，于2014年5月16日訴至本院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)變更規(guī)劃許可的行為并要求賠償。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條第二款以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六條第三款、第二十八條第二款，被告作為規(guī)劃行政主管部門(mén)，有權(quán)對(duì)建設(shè)單位的申請(qǐng)進(jìn)行審核并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，被告職權(quán)依據(jù)充分。
　　《行政許可法》第八條規(guī)定，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。第四十九條規(guī)定，被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)�！冻青l(xiāng)規(guī)劃條例》第四十五條規(guī)定，建設(shè)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向規(guī)劃行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。規(guī)劃行政管理部門(mén)受理后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。本案中，第三人住宅建設(shè)中心曾于2011年4月18日取得上海市保障性住房三林基地B2-9地塊衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)工程規(guī)劃許可，其后因原施工圖紙中系爭(zhēng)建設(shè)項(xiàng)目與北側(cè)相鄰居民樓之間的距離與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況不符，基于該客觀情況發(fā)生變化的事實(shí)，向被告提出變更施工圖設(shè)計(jì)文件的申請(qǐng)并提交相應(yīng)審圖合格證明材料，被告受理后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了審核，并將申請(qǐng)變更的內(nèi)容對(duì)外進(jìn)行公示后予以批準(zhǔn)，符合相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定。該建設(shè)工程規(guī)劃變更許可內(nèi)容中系爭(zhēng)建設(shè)項(xiàng)目與北側(cè)原告等居民樓的間距和建筑的高度、退界符合《技術(shù)規(guī)定》的要求，故被告據(jù)此作出的變更規(guī)劃行政許可的行為，認(rèn)定的主要事實(shí)基本清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序并無(wú)明顯不當(dāng)。原告沈正其、楊靜芝請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告浦東規(guī)土局作出的變更行政規(guī)劃許可的具體行政行為的訴訟請(qǐng)求依據(jù)不足，本院難以支持，依法應(yīng)予駁回。在此基礎(chǔ)上，原告提出的賠償請(qǐng)求亦無(wú)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院亦應(yīng)予駁回。
　　綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告沈正其、楊靜芝的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)繳)，由原告沈正其、楊靜芝負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 趙忠元
代理審判員 姚 姝
人民陪審員 虞勇強(qiáng)
二〇一四年六月二十日
書(shū) 記 員 李 贊