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（2013）閔行初字第101號(hào)
　　原告上海杰米機(jī)電工程有限公司。
　　法定代表人左昕。
　　委托代理人徐軍，上海宇鈞律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
　　法定代表人倪學(xué)斌。
　　委托代理人吳剛，上海合勤律師事務(wù)所律師。
　　第三人鄒春暉。
　　原告上海杰米機(jī)電工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱杰米公司)訴被告上海市閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱閔行區(qū)人保局)、第三人鄒春暉勞動(dòng)保障行政確認(rèn)一案，于2013年10月23日向本院提起行政訴訟。本院經(jīng)審查于10月28日受理后，于次日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2014年2月18日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告杰米公司的委托代理人徐軍、被告閔行區(qū)人保局的委托代理人吳剛等到庭參加訴訟。第三人鄒春暉經(jīng)本院公告?zhèn)鲉�，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，本院依法缺席審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告閔行區(qū)人保局于2013年6月19日作出(2013)閔人社認(rèn)字第1208號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，主要內(nèi)容為：申請(qǐng)人鄒春暉，用人單位杰米公司；經(jīng)審核查明，鄒春暉在杰米公司工作期間，于2012年4月20日外出吃完午飯回單位途中發(fā)生交通事故導(dǎo)致受傷，后前往復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院治療，診斷為“左脛腓骨骨折”；依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定鄒春暉于2012年4月20日所受傷害屬于工傷。
　　被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
　　一、《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款的規(guī)定，作為被告進(jìn)行工傷認(rèn)定的行政職權(quán)依據(jù)。
　　二、《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，作為被告作出訟爭(zhēng)工傷認(rèn)定適用的法律依據(jù)。
　　三、認(rèn)定事實(shí)方面的證據(jù)：
　　1、工傷認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)及第三人的身份證、社保記錄材料，仲裁調(diào)解書(shū)，原告工商檔案機(jī)讀材料，證明原告與第三人之間的勞動(dòng)關(guān)系及第三人申請(qǐng)工傷的事實(shí)；
　　2、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院急診病史錄、入院記錄、植入醫(yī)療器械使用登記表、手術(shù)記錄、放射診斷報(bào)告(X線)、出院小結(jié)，上海交通大學(xué)附屬第六人民醫(yī)院影像(放射科)診斷報(bào)告，復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書(shū)，鄒春暉出具的情況說(shuō)明、路線圖，110接警登記表，道路交通事故認(rèn)定書(shū)及另一方當(dāng)事人張厥成的身份證復(fù)印件、電動(dòng)自行車行車執(zhí)照，證明第三人發(fā)生交通事故受傷及受傷后的就診、治療情況，因原告單位中午不提供午餐，第三人在合理范圍內(nèi)選擇的就餐地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)視為工作場(chǎng)所的延伸；
　　3、被告在工傷認(rèn)定過(guò)程中對(duì)鄒春暉及原告員工胡正娣、朱敏、李煥毅所作的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄，龍川菜市場(chǎng)調(diào)查情況說(shuō)明及調(diào)查照片，證明被告的調(diào)查取證情況，原告單位中午不提供午飯，也沒(méi)有指定的就餐地點(diǎn)，以每天10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放午餐補(bǔ)貼。
　　4、原告出具的關(guān)于鄒春暉交通事故的事情經(jīng)過(guò)，考勤表，工資簽收材料、參保個(gè)人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，證明被告聽(tīng)取了原告認(rèn)為第三人不構(gòu)成工傷的意見(jiàn)。
　　四、執(zhí)法程序依據(jù)：《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條規(guī)定。
　　五、執(zhí)法程序證據(jù)：認(rèn)定工傷決定書(shū)、受理通知書(shū)、提供證據(jù)通知書(shū)、工傷認(rèn)定調(diào)查通知書(shū)、送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)、送達(dá)回證、快遞郵寄憑證，證明被告依法受理第三人的申請(qǐng)并作出本案訟爭(zhēng)工傷認(rèn)定，執(zhí)法程序合法。
　　原告杰米公司訴稱：第三人鄒春暉系原告員工，公司午休時(shí)間為11時(shí)30分至12時(shí)30分。事發(fā)當(dāng)日，第三人系在12時(shí)40分外出發(fā)生交通事故，并不在工作時(shí)間，且其外出是為買菜，并非為了完成工作內(nèi)容或工作職責(zé)，而且事發(fā)地點(diǎn)遠(yuǎn)離公司及就餐地，步行需20分鐘。因此，原告認(rèn)為第三人所受傷害并非工傷，請(qǐng)求撤銷被告所作(2013)閔人社認(rèn)字第1208號(hào)《認(rèn)定工傷認(rèn)定書(shū)》。
　　原告未提供證據(jù)。
　　被告閔行區(qū)人保局辯稱：被告依法具有作出工傷認(rèn)定的行政職權(quán)，所作工傷認(rèn)定依法有據(jù)。根據(jù)110接警登記表，第三人的報(bào)警時(shí)間為2012年4月20日12時(shí)18分45秒，事故發(fā)生時(shí)間在午餐時(shí)間內(nèi)。原告不提供午餐，也未指定就餐地點(diǎn)，因此第三人在合理范圍內(nèi)選擇的就餐地點(diǎn)應(yīng)視為工作場(chǎng)所的延伸。至于就餐完畢后在菜場(chǎng)購(gòu)買水果等系員工自由，不能以此否定外出就餐的性質(zhì)�，F(xiàn)有證據(jù)充分證明第三人是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，符合應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形。請(qǐng)求駁回原告的訴請(qǐng)。
　　第三人鄒春暉未作陳述，亦未提供證據(jù)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的職權(quán)依據(jù)、法律依據(jù)和執(zhí)法程序依據(jù)、證據(jù)無(wú)異議，但認(rèn)為不存在可以認(rèn)定工傷的事實(shí)。原告對(duì)認(rèn)定事實(shí)方面的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：第1組證據(jù)無(wú)異議；第2組證據(jù)中第三人出具的情況說(shuō)明和路線圖不予確認(rèn)，并表示即使發(fā)生交通事故的時(shí)間確為當(dāng)日12時(shí)18分，第三人如步行回單位亦已超過(guò)正常午休時(shí)間，亦并非工作或職務(wù)行為，故不定認(rèn)定為工傷，至于案外人的身份資料、行車執(zhí)照，則與原告無(wú)關(guān)，其余證據(jù)沒(méi)有異議；第3組、第4組證據(jù)無(wú)異議。第三人經(jīng)本院合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，本院視為其放棄舉證、質(zhì)證的權(quán)利。
　　經(jīng)審理查明：第三人鄒春暉系原告杰米公司的員工。2013年4月1日，經(jīng)閔勞人仲(2013)辦字第1375號(hào)調(diào)解書(shū)確認(rèn)，雙方于2011年3月23日至2012年8月31日期間存在勞動(dòng)關(guān)系。
　　2013年4月11日，第三人鄒春暉向被告閔行區(qū)人保局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。同年4月23日，被告受理了第三人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。之后，被告進(jìn)行了調(diào)查，查明第三人在杰米公司工作期間，于2012年4月20日外出吃完午飯回單位途中發(fā)生交通事故導(dǎo)致受傷，后前往復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院治療，診斷為“左脛腓骨骨折”。為此，被告根據(jù)依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定鄒春暉于2012年4月20日所受傷害屬于工傷，并向當(dāng)事人送達(dá)了決定書(shū)。
　　原告不服該決定，向上海市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)行政復(fù)議，該局于2013年10月8日作出滬人社復(fù)決字[2013]第132號(hào)行政復(fù)議決定，維持了被告所作原決定。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款的規(guī)定，被告閔行區(qū)人保局作為轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)工作的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，依法具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工進(jìn)行工傷認(rèn)定的行政職權(quán)。被告受理第三人鄒春暉的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出本案訟爭(zhēng)認(rèn)定工傷決定，執(zhí)法程序合法。
　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
　　本案中，根據(jù)被告提供的110接警登記表、第三人及原告公司員工胡正娣的陳述、醫(yī)院放射診斷證明等材料，可以確認(rèn)第三人系于2012年4月20日12時(shí)18分許在返回公司途中發(fā)生交通事故而受傷，在原告公司確定的午餐時(shí)間內(nèi)，故被告認(rèn)定事故發(fā)生在第三人的工作時(shí)間內(nèi)，并無(wú)不當(dāng)。由于第三人在工作時(shí)間內(nèi)就餐，系正常生活需求，屬于履行工作職責(zé)的基礎(chǔ)。因原告公司未向員工提供午餐，發(fā)放就餐補(bǔ)貼亦未指定就餐地點(diǎn)，故存在公司員工需要外出就餐的可能。第三人陳述交通事故系發(fā)生在外出就餐返回公司途中，并指認(rèn)了其所就餐的飲食店及行走路線，該陳述能相互吻合，比較合理。至于第三人是否存在順道購(gòu)買水果等行為，并不影響第三人外出系為就餐的性質(zhì)。原告雖然提出第三人系外出買菜，并非就餐，但未能提供充分有效的證據(jù)予以證實(shí)，因此，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”的規(guī)定，原告該主張本院依法不予采納。事發(fā)當(dāng)日第三人選擇外出就餐，按照原告陳述該就餐地點(diǎn)步行至公司約20分鐘，因此第三人在合理范圍內(nèi)選擇的就餐地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)視為工作場(chǎng)所延伸，且受到事故傷害系由于工作原因。綜上，原告要求撤銷本案被訴具體行政行為的請(qǐng)求，本院不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十九條第三款、第五十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告上海杰米機(jī)電工程有限公司的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)(已付)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院(立案庭)遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 蔡 云
審 判 員 張秋萍
人民陪審員 王志云
二〇一四年三月二十六日
書(shū) 記 員 沈春燕