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  • (2014)滬一中行終字第238號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2014-7-18)



    (2014)滬一中行終字第238號(hào)
    上訴人(原審原告)王志華。
    委托代理人顧國(guó)平。
    委托代理人馬長(zhǎng)發(fā)。
    被上訴人(原審被告)上海市徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)人民政府。
    法定代表人章紅兵。
    委托代理人王振民。
    委托代理人劉加快。
    上訴人王志華因政府信息公開(kāi)行政行為一案,不服上海市徐匯區(qū)人民法院(2014)徐行初字第67號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2014年6月26日立案后,依法組成合議庭,于同年7月10日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人王志華及其委托代理人顧國(guó)平、馬長(zhǎng)發(fā)、被上訴人上海市徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱:華涇鎮(zhèn)政府)的委托代理人王振民、劉加快到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,2014年1月18日,王志華向華涇鎮(zhèn)政府提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng),要求獲取華涇鎮(zhèn)批準(zhǔn)某村村委會(huì)收回位于華涇鎮(zhèn)某村某巷某號(hào)王志華宅基地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件。同日,華涇鎮(zhèn)政府向王志華出具了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)收件回執(zhí)。2月8日,華涇鎮(zhèn)政府作出編號(hào)為2014002的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》,主要內(nèi)容為:該政府收到了王志華要求獲取“華涇鎮(zhèn)批準(zhǔn)某村村委會(huì)收回位于華涇鎮(zhèn)某村某巷某號(hào)王志華宅基地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件”的申請(qǐng)。依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,王志華要求獲取的政府信息屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍,但本機(jī)關(guān)未制作,故該項(xiàng)政府信息不存在。王志華向上海市徐匯區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,該政府行政復(fù)議決定維持上述答復(fù)。王志華仍不服,向原審法院提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷(xiāo)上述政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)。
    原審認(rèn)為,華涇鎮(zhèn)政府具有受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng),并承辦本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)事宜的職責(zé),其收到申請(qǐng)后,經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)未制作過(guò)王志華申請(qǐng)公開(kāi)的信息,遂依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》的規(guī)定答復(fù)王志華信息不存在,履行了告知說(shuō)明義務(wù),并無(wú)不當(dāng)。王志華稱華涇鎮(zhèn)政府已制作其申請(qǐng)公開(kāi)的信息事實(shí)依據(jù)不足,其訴請(qǐng)難以支持,遂判決駁回王志華的訴訟請(qǐng)求。王志華不服,上訴于本院。
    上訴人王志華上訴稱:根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán),故村委會(huì)呈請(qǐng)、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)是收回宅基地使用權(quán)的法定程序。上訴人房屋所在宅基地的使用權(quán)早已于2005年被收回,故應(yīng)當(dāng)存在收回宅基地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件,現(xiàn)被上訴人答復(fù)政府信息不存在與法有悖,故請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判,改判支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。
    被上訴人華涇鎮(zhèn)政府辯稱:經(jīng)向該政府檔案室、上海星聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司、上海市徐匯區(qū)檔案館查詢,均未查找到上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的批準(zhǔn)文件,故告知上訴人其申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不存在。請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原判。
    經(jīng)二審開(kāi)庭審理查明,原審查明的事實(shí)無(wú)誤,本院予以確認(rèn)。
    本院認(rèn)為,被上訴人華涇鎮(zhèn)政府具有受理和處理向該機(jī)關(guān)提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的行政職權(quán)和職責(zé)。本案中,上訴人王志華向被上訴人提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng),要求獲取“華涇鎮(zhèn)批準(zhǔn)某村村委會(huì)收回位于華涇鎮(zhèn)某村某巷某號(hào)王志華宅基地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件”。被上訴人收到申請(qǐng)后,經(jīng)向該政府檔案室、上海星聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司、上海市徐匯區(qū)檔案館查詢,均未查找到上訴人所稱的批準(zhǔn)文件,故答復(fù)上訴人該項(xiàng)政府信息不存在,符合政府信息公開(kāi)的法律規(guī)定,并無(wú)不當(dāng)。上訴人要求撤銷(xiāo)該答復(fù)的訴訟請(qǐng)求本院難以支持。因此,原審判決駁回上訴人王志華的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng),本院應(yīng)予維持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人王志華負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 周瑤華
    代理審判員 劉智敏
    代理審判員 周 建
    二○一四年七月十八日
    書(shū) 記 員 孫 瑩


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