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  • (2014)虹行初字第3號

    ——上海市虹口區(qū)人民法院(2014-2-20)



    (2014)虹行初字第3號
      原告許榮興。
      委托代理人許榮生。
      委托代理人許榮國。
      被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局。
      法定代表人王益洋。
      委托代理人陳培賢。
      第三人漢榮房地產(chǎn)開發(fā)(上海)有限公司。
      法定代表人徐至宏。
      委托代理人樂申汾。
      原告許榮興不服被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局房屋拆遷行政裁決一案,于2013年12月30日向本院起訴,本院受理后,向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭,于2014年1月27日公開開庭進(jìn)行了審理。原告許榮興及其委托代理人許榮生、許榮國,被告的委托代理人陳培賢,第三人的委托代理人樂申汾到庭參加訴訟,本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      被告于2013年11月21日作出2013年虹房管拆裁字第249號房屋拆遷裁決,認(rèn)定第三人實施舊區(qū)改造新建商住樓項目,經(jīng)區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項和建設(shè)用地,于2003年5月15日取得滬房虹拆許字(2003)第15號《房屋拆遷許可證》,自2003年5月起實施房屋拆遷工作。本市乍浦路XXX弄XXX-XXX號房屋位于拆遷基地范圍內(nèi),原告許榮興系該公房承租人,租賃部位底層中后廂房。房屋產(chǎn)權(quán)人上海虹房(集團(tuán))有限公司已選擇貨幣安置。該房屋居住面積29.5平方米,建筑面積45.43平方米。原告戶房屋的評估單價為3,522元/平方米,《分戶評估報告》于2003年6月26日送達(dá)該戶,該戶未在規(guī)定期限內(nèi)申請鑒定。原告戶房屋為同區(qū)域A類,最低補(bǔ)償單價為3,841元/平方米,價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為25%,經(jīng)核算,原告戶可獲183,221.47元補(bǔ)償,或選擇價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換。第三人與原告戶多次協(xié)商,均因原告回避協(xié)商而未果。第三人遂提供兩組房屋供原告戶選擇,其一為本市趙高公路XXX弄XXX號XXX室、建筑面積69.12平方米,同弄XXX101室、建筑面積47.47平方米;其二為本市龍吳路XXX弄XXX號XXX室,建筑面積76.2平方米,同弄47號402室、建筑面積60.63平方米的兩處房屋,但原告戶不愿接受。第三人即提供第一組房屋向被告申請裁決。被告于2013年10月30日依法受理,并于2013年11月7日、19日兩次組織雙方調(diào)解,原告許榮興未出席調(diào)解,其哥哥許榮生參加第二次調(diào)解會,但無原告的委托書,致調(diào)解未成。被告認(rèn)為第三人對原告戶的安置符合《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定,為保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行,維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)第十六條、《細(xì)則》第二十四條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第五十三條、第五十四條、虹府(2002)1號文、虹府(2003)35號文等有關(guān)規(guī)定,作出如下裁決:原告戶在接到裁決書之日起十五日內(nèi),遷出本市虹口區(qū)乍浦路XXX弄XXX-XXX號,遷入本市趙高公路XXX弄XXX號XXX室、二室一廳,建筑面積69.12平方米,同弄XXX101室、二室戶,建筑面積47.47平方米的兩套房屋,兩套房屋總價327,617.90元,房屋價值補(bǔ)償差額144,396.43元,由原告戶支付,但第三人同意全部減免。第三人還應(yīng)給予原告戶安置房屋建筑面積補(bǔ)貼、搬家補(bǔ)助費(fèi)、家用設(shè)施移裝費(fèi)等補(bǔ)貼和費(fèi)用。
      被告向本院提供了作出被訴行政行為的證據(jù)材料及依據(jù):
    1.裁決申請書、第三人企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書,證明第三人的法人資格和向被告申請裁決及申請內(nèi)容;
    2.滬房虹拆許字(2003)第15號《房屋拆遷許可證》、房屋拆遷期延長許可通知、上海虹口動拆遷實業(yè)有限公司房屋拆遷資格證書、房屋拆遷委托協(xié)議書,證明第三人于2003年5月15日取得房屋拆遷許可證,拆遷實施單位為上海虹口動拆遷實業(yè)有限公司,原告戶的房屋屬拆遷范圍;
    3.房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、原告戶房屋拆遷估價分戶報告單、拆除公房補(bǔ)償協(xié)議書、送達(dá)簽收單,證明評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、房屋評估單價為3,522元/平方米,報告已送達(dá)原告戶,相關(guān)宣傳資料亦已送達(dá);
    4.摘抄原告戶物業(yè)資料、動拆遷戶籍、房籍調(diào)查表、情況記錄、告知書、上海市房地產(chǎn)登記簿房屋狀況及產(chǎn)權(quán)人信息,證明原告戶房屋系公房,第三人聯(lián)系許榮興遭拒絕及許榮興他處房屋信息等情況;
    5.2013年9月5日與許榮生的談話筆錄,證明第三人與戶籍在冊人員許榮生協(xié)商未成,許榮生未在筆錄上簽字;
    6.動遷安置房房源清單、房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、房地產(chǎn)估價咨詢分戶報告單、上海市房地產(chǎn)權(quán)證,證明裁決安置房為動遷配套商品房,第三人可予調(diào)配使用;
    7.房屋拆遷案件受理審查登記表、受理通知書、會議通知、送達(dá)回證、調(diào)查筆錄、房屋拆遷行政裁決決定,證明被告2013年10月30日受理第三人裁決申請,組織雙方進(jìn)行調(diào)解,原告戶未出席調(diào)解會,被告依法裁決,并將裁決書送達(dá)雙方;
    8.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、《條例》第十六條、《細(xì)則》第二十四條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第五十三條、第五十四條、虹府(2002)1號文、虹府(2003)35號文等有關(guān)規(guī)定為職權(quán)依據(jù)和法律依據(jù)。
      原告訴稱:第三人是以鼓勵居民回搬的政策取得零出讓金的土地和項目,但第三人未執(zhí)行回搬政策。被告亦不按政策進(jìn)行裁決,明知第三人違法拆遷,仍枉法裁決。現(xiàn)要求法院判決撤銷被告作出的裁決。原告提供以下證據(jù):1、《關(guān)于拆除直管公房等房屋補(bǔ)償款的若干規(guī)定》;2、陳良宇案新聞報道;3、曾培炎講話;4、印發(fā)《關(guān)于鼓勵動遷居民回搬推進(jìn)新一輪舊區(qū)改造的試行辦法》的通知;5、2001年虹府59號、虹舊改辦字(2001)7號、滬房地資安(2002)323號文;6、《房屋拆遷許可證》和委托拆遷協(xié)議書。上述6組證據(jù),證明原告戶按政策可回搬。
      被告辯稱:其依法作出的行政裁決查明事實清楚,適用法律正確,符合法定程序,請求法院駁回原告的訴訟請求。
      第三人述稱:該地塊無回搬房源和回搬政策,原告訴請無事實證據(jù)。原告戶屢次回避與第三人溝通協(xié)商,第三人只能依法申請被告進(jìn)行裁決。同意被告的辯稱意見。
      上述證據(jù)材料經(jīng)庭審質(zhì)證,原告對被告提供的證據(jù)本身無異議,但認(rèn)為第三人是以舊區(qū)改造為條件取得零出讓金的土地,故被告未按照政策裁決原告回搬,該裁決顯然違法。
      被告對原告提出的異議,認(rèn)為該基地并無一戶居民回搬,原告提供的證據(jù)材料并不能證明該基地適用回搬。第三人對被告的證據(jù)材料及法律依據(jù)無異議,對原告提供的證據(jù)認(rèn)為與本案無關(guān)。根據(jù)庭審質(zhì)辯情況,本院作出如下確認(rèn):被告提供的材料符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性,能夠證明其認(rèn)定的事實,本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。原告提供的證據(jù)可以證明相關(guān)事實,但不足以否定被告的裁決。
      經(jīng)審理查明:本市虹口區(qū)乍浦路XXX弄XXX-XXX號為公房,原告系該房屋承租人。第三人于2003年5月15日取得滬房虹拆許字(2003)第15號《房屋拆遷許可證》,委托上海虹口動拆遷實業(yè)有限公司實施拆遷。因第三人與原告戶協(xié)商不成,第三人遂向被告提出裁決申請。被告于2013年10月30日受理,并組織雙方調(diào)解,但原告戶未出席調(diào)解,致調(diào)解不成。被告遂根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,于同年11月15日作出了2013年虹房管拆裁字第249號房屋拆遷裁決。原告不服,遂向本院起訴。
      本院認(rèn)為:《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》均明確《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。根據(jù)《條例》第十六條、《細(xì)則》第二十四條的規(guī)定,被告具有作出房屋拆遷裁決的法定職權(quán)。第三人經(jīng)批準(zhǔn)取得房屋拆遷許可證,具有拆遷人的資格。原告戶的房屋在該拆遷許可證批準(zhǔn)的拆遷范圍內(nèi),因拆遷雙方就拆遷補(bǔ)償安置事宜未能達(dá)成一致意見,第三人遂向被告申請房屋拆遷裁決。被告受理后向原告戶送達(dá)了相關(guān)材料,進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解,在調(diào)解不成的情況下于法定期限內(nèi)作出房屋拆遷裁決,執(zhí)法程序合法。被告認(rèn)定被拆遷人、被拆遷房屋建筑面積、貨幣補(bǔ)償金額、安置方案、補(bǔ)貼費(fèi)用等事實清楚,證據(jù)確鑿。被告據(jù)此依照《細(xì)則》相關(guān)規(guī)定作出裁決,屬適用法律、法規(guī)正確,本院依法應(yīng)予支持。關(guān)于原告提出的回搬要求,因該拆遷基地?zé)o論是實際安置還是公示的安置方式,均無原地安置的房源可供回搬,故原告回搬的訴訟請求,并無實際操作性,也無適合該基地的依據(jù)可供執(zhí)行,本院不予采納。據(jù)此,依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、《城市房屋拆遷管理條例》第十六條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項,參照《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》第五十二條、《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》第二十四條、第五十四條之規(guī)定,判決如下:
    駁回原告許榮興的訴訟請求。
      案件受理費(fèi)50元,由原告許榮興負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴,向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級人民法院。

    審 判 長 邱 莉
    審 判 員 吳憲剛
    人民陪審員 李愛珍
    二〇一四年二月二十日
    書 記 員 袁 堅


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