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  • (2014)滬二中行終字第31號(hào)

    ——上海市第二中級(jí)人民法院(2014-5-5)



    (2014)滬二中行終字第31號(hào)
      上訴人葛振生。
      委托代理人葛葦剛。
      被上訴人(原審被告)上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
      法定代表人白愛(ài)軍。
      委托代理人馬良。
      委托代理人趙思齊。
      劉陳寶因政府信息公開(kāi)答復(fù)一案,不服上海市虹口區(qū)人民法院(2013)虹行初字第129號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭,于2014年1月21日公開(kāi)開(kāi)庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。劉陳寶的委托代理人葛葦剛,被上訴人上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)虹口規(guī)土局)的委托代理人馬良、趙思齊到庭參加訴訟。因劉陳寶在二審審理中去世,須等待其近親屬表明是否參加訴訟,故本院于2014年2月7日裁定中止訴訟。經(jīng)征詢(xún)劉陳寶近親屬的意見(jiàn),劉陳寶的丈夫葛振生表示繼續(xù)訴訟,本案于2014年5月4日恢復(fù)訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審認(rèn)定,2013年9月11日,劉陳寶向虹口規(guī)土局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng),要求公開(kāi)“1、滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》;2、滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)”。同月12日,虹口規(guī)土局出具《收件回執(zhí)》。經(jīng)審查,虹口規(guī)土局認(rèn)定劉陳寶申請(qǐng)獲取的“滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》”已于1990年核發(fā)給權(quán)利人,其未保存,故無(wú)法提供;“滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)”,請(qǐng)劉陳寶按照《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《查詢(xún)辦法》)之規(guī)定,向虹口規(guī)土局查詢(xún)。虹口規(guī)土局遂于2013年9月13日依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第二十一條第(三)項(xiàng)、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)第十四條第四款作出虹規(guī)信公開(kāi)(2013)第KDXXXXXXXX號(hào)-答《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。劉陳寶不服,向上海市虹口區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年11月14日作出復(fù)議決定,維持了虹口規(guī)土局所作答復(fù)。劉陳寶仍不服,訴至原審法院,要求撤銷(xiāo)虹口規(guī)土局作出的上述政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)。
      原審認(rèn)為,虹口規(guī)土局作為行政機(jī)關(guān),具有受理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。虹口規(guī)土局系本案所涉《上海市土地臨時(shí)使用證》的填發(fā)機(jī)關(guān),劉陳寶申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于虹口規(guī)土局的公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍。虹口規(guī)土局經(jīng)查詢(xún),認(rèn)定劉陳寶申請(qǐng)公開(kāi)的滬地(虹)臨字第06826號(hào)證已于1990年發(fā)給權(quán)利人,其未保存;該證所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)按照《查詢(xún)辦法》向虹口規(guī)土局查詢(xún),遂依據(jù)《條例》第二十一條第(三)項(xiàng)、《規(guī)定》第十四條第四款作出答復(fù),該答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。但虹口規(guī)土局在《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》中告知?jiǎng)㈥悓毱湮幢4鏈?虹)臨字第06826號(hào)證時(shí),將“未保存”寫(xiě)成“為保持”,存在筆誤;在告知?jiǎng)㈥悓殤?yīng)當(dāng)按照《查詢(xún)辦法》向虹口規(guī)土局查詢(xún)?cè)撟C所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)時(shí),未明確寫(xiě)明《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三條規(guī)定,存在瑕疵。虹口規(guī)土局應(yīng)在今后工作中予以改進(jìn)。虹口規(guī)土局收到劉陳寶的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后,在法定期限內(nèi)作出答復(fù)并送達(dá),符合法定程序。原審遂判決:駁回劉陳寶的訴訟請(qǐng)求。判決后,劉陳寶不服,上訴于本院。
      劉陳寶上訴稱(chēng),其要求獲取的土地臨時(shí)使用證系由上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)土局)核發(fā),被上訴人應(yīng)答復(fù)不屬于其職責(zé)權(quán)限范圍。二審?fù)徶校瑒㈥悓毺峤涣似溆谝粚徟袥Q后取得的滬規(guī)土資信公(2013)第833號(hào)、第910號(hào)兩份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》,證明市規(guī)土局就劉陳寶提出的與本案相同的申請(qǐng)作出了答復(fù),劉陳寶申請(qǐng)公開(kāi)的信息應(yīng)屬市規(guī)土局的職權(quán)范圍。劉陳寶要求撤銷(xiāo)原判,改判支持其一審訴請(qǐng)。二審審理中劉陳寶去世后,其丈夫葛振生表示繼續(xù)劉陳寶的訴訟。
      被上訴人虹口規(guī)土局辯稱(chēng),被上訴人是土地臨時(shí)使用證的填發(fā)機(jī)關(guān),具有作出政府信息公開(kāi)答復(fù)的職權(quán),被上訴人所作答復(fù)正確;市規(guī)土局的答復(fù)與被訴政府信息公開(kāi)答復(fù)并無(wú)矛盾之處。被上訴人要求駁回上訴,維持原判。
      經(jīng)審理查明,原審法院認(rèn)定的事實(shí)有被上訴人提供的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表、收件回執(zhí)及送達(dá)回證、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及送達(dá)回證,劉陳寶提供的《行政復(fù)議決定書(shū)》等證據(jù)及當(dāng)事人的庭審陳述證實(shí),本院依法予以確認(rèn)。劉陳寶二審期間提交的兩份證據(jù)系市規(guī)土局所作答復(fù),與本案被訴具體行政行為的合法性審查之間不具有關(guān)聯(lián)性,本院不予采信。
      本院認(rèn)為,被上訴人依法具有受理劉陳寶提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。被上訴人收到劉陳寶的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后,經(jīng)審查,于法定答復(fù)期限內(nèi)作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù),執(zhí)法程序符合《規(guī)定》第二十六條之規(guī)定。被上訴人系劉陳寶申請(qǐng)獲取的《上海市土地臨時(shí)使用證》的填發(fā)機(jī)關(guān),該土地臨時(shí)使用證以及相應(yīng)的申請(qǐng)材料屬于被上訴人的公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍。被上訴人經(jīng)查詢(xún),劉陳寶申請(qǐng)獲取的《上海市土地臨時(shí)使用證》已核發(fā)給權(quán)利人,該機(jī)關(guān)未保存,被上訴人遂將此情況如實(shí)告知?jiǎng)㈥悓殻o(wú)不當(dāng)。至于被上訴人在答復(fù)書(shū)中誤將“未保存”寫(xiě)成“為保持”,顯屬筆誤。另針對(duì)上訴人要求獲取的“《上海市土地臨時(shí)使用證》所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)”,被上訴人依據(jù)《規(guī)定》第十四條第四款作出答復(fù)并無(wú)不當(dāng),但應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知申請(qǐng)人所依據(jù)的法律、法規(guī)。以上瑕疵雖尚不影響被訴政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)的合法性,但被上訴人對(duì)此應(yīng)予以重視,引以為戒。原審判決駁回劉陳寶的訴訟請(qǐng)求正確,應(yīng)予維持。據(jù)此,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      二審案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人葛振生負(fù)擔(dān)(已由劉陳寶預(yù)繳)。
      本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 馬浩方
    代理審判員 沈亦平
    代理審判員 張 璇
    二○一四年五月五日
    書(shū) 記 員 張國(guó)蘭


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