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溫州市龍灣區(qū)人民法院
行 政 判 決 書


　　　�。�2013）溫某某初字第42號



　　　　原告溫州市××電××器材廠，住所地溫州市××區(qū)永興街道××號，組織機(jī)構(gòu)代碼14527369-1。
　　　　法定代表人黃××。
　　　　委托代理人胡××。
　　　　委托代理人王××。
　　　　被告溫州市××管理局（以下簡稱市××局），住所地溫州市府東路××號。
　　　　法定代表人楊×。
　　　　委托代理人孫××。
　　　　委托代理人姜××。
　　　　原告溫州市××電××器材廠訴被告市××局不履行房屋行政登記法定職責(zé)一案，于2013年6月11日向本院提起行政訴訟。本院于同年6月18日受理后，于2013年7月3日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年7月25日公開開庭審理了本案。原告溫州市××電××器材廠的委托代理人胡××、王××，被告市××局的委托代理人孫××、姜××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　被告市××局于2013年3月19日對原告溫州市××電××器材廠作出溫甲發(fā)［2013］12號不予登記決定，認(rèn)為溫州市××電××器材廠未提供規(guī)劃、竣工驗(yàn)收等材料，申請座落于溫州市××區(qū)永興街道××號房屋所有權(quán)初始登記的要件不具備，故根據(jù)《房屋某某辦法》第二十二條的相某某定，決定不予登記。被告于2013年7月15日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
　　　　1、組織機(jī)構(gòu)代碼證，以證明被告主體資格；2、溫州市房屋某某申請書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；集體土地使用證；居民身份證復(fù)印件；（2012）溫某某初字第53號行政判決書；（2013）浙溫乙終字第42號行政裁定書。上述證據(jù)以證明被告對原告的申請予以受理時(shí)原告提供的材料。3、初始登記詢問筆錄，以證明被告就登記有關(guān)事項(xiàng)對原告進(jìn)行詢問。4、送達(dá)回執(zhí)，以證明被告已將被訴不予登記決定書送達(dá)給原告。
　　　　5、建設(shè)部《房屋某某辦法》第二十條，浙江省建設(shè)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省測繪與地理信息局浙建村［2011］89號《關(guān)于某某集體土地范圍內(nèi)房屋某某工作的指導(dǎo)意見》，作為被告作出被訴具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。
　　　　原告訴稱，溫州市××電××器材廠系1957年創(chuàng)辦的集體企業(yè)，自創(chuàng)辦以來一直使用座落于龍灣區(qū)永興街道下垟街691號的土地，并于1962前建造廠房，以上事實(shí)由溫州市中級人民法院（2006）溫乙終字第164號生效行政判決書予以認(rèn)定。原告于2010年3月16日領(lǐng)取了集體土地使用證，原告多次向被告下屬龍灣分局申請廠房某某，但被告以原告未提供規(guī)劃、竣工驗(yàn)收等材料，龍灣區(qū)永興街道辦事處沒有簽署意見為由決定不予登記。原告認(rèn)為，原告廠房系1962年前建造，城市規(guī)劃條例于1984年才頒布實(shí)施，原告不可能提供規(guī)劃、竣工驗(yàn)收材料。被告不予登記理由沒有法律依據(jù)，請求撤銷被告作出的溫甲發(fā)［2013］12號不予登記決定，并責(zé)令被告對原告履行房屋某某職責(zé)。
　　　　原告提供的證據(jù)：1、企業(yè)法人基本情況、工商企業(yè)登記證、工業(yè)企業(yè)登記表，以證明原告的主體資格；2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，以證明原告的主體資格；3、建房某報(bào)表，以證明原告建房時(shí)間及經(jīng)過；4、關(guān)于房屋所有權(quán)暫緩登記的通知，以證明原告曾于2002年9月18日向龍灣區(qū)房管分局申請房屋所有權(quán)登記，且已經(jīng)提交了齊全的材料，有永興街道辦事處和村委會蓋章證明。5、歷史遺留房屋產(chǎn)權(quán)登記申請報(bào)告書，以證明原告于2010年6月18日再次申請房屋產(chǎn)權(quán)登記的事實(shí)；6、關(guān)于歷史遺留房屋房產(chǎn)權(quán)登記證申請的報(bào)告，以證明原告企業(yè)創(chuàng)辦及廠房建設(shè)情況；7、證明、通知，以證明原告企業(yè)創(chuàng)辦情況，政府及部門對原告的情況是認(rèn)可的。8、集體土地使用證，以證明原告土地使用權(quán)已經(jīng)登記；9、溫州市中級人民法院（2006）溫乙終字第164號判決書，以證明溫州市中級人民法院生效判決認(rèn)定原告廠房建于1962年之前的事實(shí)；10、原告企業(yè)職工花名冊，以證明原告企業(yè)系職工集體出資的集體企業(yè)；11、原告企業(yè)各方位照片，以證明原告企業(yè)所在地各方位的實(shí)際立體情況；12、測繪圖紙，以證明原告企業(yè)廠房原圖測繪年份；13、不予登記決定書，以證明原告向被告申請房產(chǎn)權(quán)登記，被告以原告未提供規(guī)劃、竣工驗(yàn)收材料為由不予登記；14、溫州市規(guī)劃局龍灣分局溫市規(guī)龍法字［2013］8號回復(fù)意見，以證明原告的廠房建于1984年《城市規(guī)劃條例》實(shí)施之前。被告以原告未提供規(guī)劃、竣工驗(yàn)收材料為由不予登記不符合法律規(guī)定；15、龍灣區(qū)人民法院（2012）溫某某初字第53號判決書、溫州市中級人民法院（2013）浙溫乙終字第42號行政裁定書，以證明生效裁判認(rèn)定被告曾以原告提交的材料中缺少個別村和街道證明不予登記缺乏法律依據(jù)。
　　　　被告市××局辯稱，涉案房屋系在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建造，因此依據(jù)浙江省建設(shè)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省測繪與地理信息局浙建村［2011］89號《關(guān)于某某集體土地范圍內(nèi)房屋某某工作的指導(dǎo)意見》第二條第（三）點(diǎn)，原告依法應(yīng)取得房屋所在地鎮(zhèn)政府、街道簽具的該房屋系合法建筑以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府部門簽具的房屋建造情況和已竣工的意見，但原告未提交。被告認(rèn)為，原告申請不符合《房屋某某辦法》第二十條、八十三條的規(guī)定，故決定不予登記，請求駁回原告的訴訟請求。
　　　　庭審中雙方當(dāng)事人圍繞被告市××局作出的不予登記決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律依據(jù)是否正確等審查重點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論，綜合雙方意見，本院確認(rèn)如下：
　　　　原告對被告提供的證據(jù)1-4未提出異議；被告對原告提供的證據(jù)1、2、4、6、8、10-13、15未提出異議；本院予以確認(rèn)。
　　　　被告對原告提供的證據(jù)3、5、7、9、14提出異議，認(rèn)為證據(jù)建房某報(bào)表3沒有原件，無法確認(rèn)真實(shí)性；證據(jù)5，不是法律規(guī)定登記時(shí)需要的證明，村不是出具房屋是合法建造證明的有效主體。原告缺少的是街道證明及竣工驗(yàn)收證明；證據(jù)7，通知作為經(jīng)營主體的認(rèn)可，并不是認(rèn)可房屋符合規(guī)劃。證據(jù)9中第4、5頁，只是證明北橋廠是于1962年前建造，是歷史遺留的，并沒有認(rèn)定房屋是否符合規(guī)劃、是否竣工的情況；證據(jù)14，要求房產(chǎn)部門按相某某定辦理登記，并不是房管部門一定給予登記。本院認(rèn)為，證據(jù)3建房某報(bào)表雖沒有原件，此表上“同意報(bào)批字樣及溫州市龍灣區(qū)人民政府永興街道辦事處印章”真實(shí)性無法核對，但結(jié)合證據(jù)4關(guān)于房屋所有權(quán)暫緩登記的通知，被告2002年出具該通知時(shí)僅告知原告暫緩登記理由為“土地權(quán)屬糾紛”，并未告知缺少街道證明，不符合“一次性告知原則”；庭審中，原告陳述原件在被告處，被告稱已還給原告且收件收據(jù)已銷毀，因此被告未能提供收件登記材料予以佐證，可見其申請登記制度不完備，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。原告證據(jù)5、證據(jù)6，均系歷史遺留房屋產(chǎn)權(quán)登記申請的報(bào)告，可以證明原告多次向被告提出座落于龍灣區(qū)永興街道下垟街691號房屋產(chǎn)權(quán)登記的申請，且附有永興街道十三個村民委員會出具的證明；結(jié)合證據(jù)9，溫州市中級人民法院（2006）溫乙終字第164號判決書，足以證明原告廠房始建于1962年之前的事實(shí)，屬歷史遺留房屋，并與證據(jù)14溫州市規(guī)劃局龍灣分局溫市規(guī)龍法字［2013］8號回復(fù)意見相印證。證據(jù)7中溫州市工商行政管某某龍灣分局出具的證明可以證實(shí)原告企業(yè)歷史沿革情況，故對原告證據(jù)5、9、14、證據(jù)7中的證明，本院予以采信。證據(jù)7中的會議通知與本案不具有關(guān)聯(lián)性。
　　　　原告對被告作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出異議，認(rèn)為被告適用法律依據(jù)錯誤。
　　　　經(jīng)審理查明，原告溫州市××電××器材廠于2002年9月18日向被告市××局申請房屋所有權(quán)登記，被告以土地權(quán)屬糾紛為由作出暫緩登記的決定。但被告沒有提供收件收據(jù)或登記本，無法舉證證明當(dāng)時(shí)原告未向其提交附有永興街道辦事處意見的建房某報(bào)表。2005年3月30日，溫州市人民政府作出溫丙函（2005）21號《關(guān)于溫州市××電××器材廠廠址土地所有權(quán)的處理決定》，決定將位于溫州市××區(qū)永興街道××號北橋電瓷器材廠廠址5621.5平方米土地確定給永興街道農(nóng)民集體所有。該決定經(jīng)浙江省人民政府行政復(fù)議以及一、二審行政訴訟，均予以維持。原告于2010年3月16日領(lǐng)取上述土地的集體土地使用證，并于2011年12月向被告下屬永強(qiáng)房管所提出座落于上述土地上房屋所有權(quán)登記申請。被告認(rèn)為原告的申請材料缺少個別村和街道證明，于2012年9月6日以溫州市××管理局龍灣分局永強(qiáng)房管所的名義向原告出具《關(guān)于辦理北橋電瓷器材廠辦理產(chǎn)權(quán)的說明》，對原告的房屋所有權(quán)登記申請未予以受理。原告訴至本院，2012年12月26日本院作出（2012）溫某某初字第53號行政判決、責(zé)令被告市××局對原告的房屋所有權(quán)登記申請履行受理職責(zé)并作出是否予以登記的決定，市××局不服上訴，2013年2月20日溫州市中級人民法院作出（2013）浙溫乙終字第42號行政裁定，準(zhǔn)許市××局撤回上訴，各方當(dāng)事人按原判決執(zhí)行。被告市××局受理后遂于2013年3月19日對原告溫州市××電××器材廠作出溫甲發(fā)［2013］12號不予登記決定，認(rèn)為溫州市××電××器材廠未提供規(guī)劃、竣工驗(yàn)收等材料（永興街道辦事處簽具的該房屋系合法建筑并已竣工的意見），申請座落于溫州市××區(qū)永興街道××號房屋所有權(quán)初始登記的要件不具備，故根據(jù)《房屋某某辦法》第二十二條的相某某定，決定不予登記。
　　　　本院認(rèn)為，建設(shè)部《房屋某某辦法》第八條規(guī)定，辦理房屋某某，應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則；第八十三條第一款規(guī)定，因合法建造房屋申請房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）登記申請書；（二）申請人的身份證明；（三）集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；（四）申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；（五）房屋測繪報(bào)告或者村民住房平面圖；（六）其他必要材料。根據(jù)上述規(guī)定，原告申請房屋所有權(quán)登記時(shí)已提交集體土地使用證等相關(guān)材料，且有生效裁判文書認(rèn)定其廠房始建于1962年前，規(guī)劃部門亦出具相關(guān)回復(fù)意見。原告2002年向被告申請登記時(shí)，被告僅以土地權(quán)屬糾紛為由暫緩登記�，F(xiàn)被告又辯稱原告提交的材料中缺少永興街道辦事處證明故不予登記，顯然缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第2目、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　　　一、撤銷被告溫州市××管理局2013年3月19日對原告溫州市××電××器材廠作出的溫甲發(fā)［2013］12號不予登記決定。
　　　　二、被告溫州市××管理局在本判決生效后六十個工作日內(nèi)對原告溫州市××電××器材廠依法履行房屋某某職責(zé)。
　　　　案件受理費(fèi)50元，由被告溫州市××管理局負(fù)擔(dān)。
　　　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于溫州市中級人民法院。
　　　　
　　　　
　　　　審　判　長　　孟　東
　　　　人民陪審員　　邵建和
　　　　人民陪審員　　黃　宏
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年八月二十日
　　　　
　　　　本件與原件核對無異
　　　　
　　　　書　記　員　　李　雅