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浙江省金華市中級人民法院
行 政 判 決 書

　　　（2013）浙金行終字第87號



　　　　上訴人（原審原告）施某某。
　　　　委托代理人楊甲、劉某某。
　　　　被上訴人（原審被告）某公安局金東分局，住所地浙江省金華市李漁東路1996號。
　　　　法定代表人潘某某。
　　　　委托代理人楊乙。
　　　　委托代理人范某某。
　　　　原審第三人方某某。
　　　　施某某因與某公安局金東分局（以下簡稱某公安局金東分局）公安行政處罰一案，不服金華市金東區(qū)人民法院（2013）金東行初字第6號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原審法院查明，2012年12月31日12時(shí)30分許，金華市城市管理行政執(zhí)法局對金東區(qū)東孝街道金東村村民錢甲家的違章建筑進(jìn)行拆除。執(zhí)法人員及東孝街道辦事處的工作人員至錢甲家時(shí)，受到了包括施某某在內(nèi)的部分人員阻止。當(dāng)方某某進(jìn)入錢甲家二樓樓梯時(shí)，施某某用石灰包砸中了方某某臉部。方某某隨即向某公安局金東分局報(bào)案，某公安局金東分局接警后，將施某某、方某某等相關(guān)人員帶離現(xiàn)場，并隨即對現(xiàn)場作了勘查，向相關(guān)人員作了調(diào)查筆錄。2013年1月18日，某公安局金東分局認(rèn)定施某某的行為構(gòu)成對方某某身體健康權(quán)利的侵害并對施某某作了《公安行政處罰告知筆錄》，告知了擬對施某某作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及施某某享有陳述和申辯的權(quán)利，由施某某在該筆錄上簽字、捺手印。同日，某公安局金東分局作出金公東行決字［2013］第20003號公安行政處罰決定書，決定對施某某處以行政拘留三日的行政處罰，并向施某某作了送達(dá)。同日，施某某不服，向金華市公安局提起行政復(fù)議。同年4月25日，金華市公安局作出金市公復(fù)決字（2013）第15號行政復(fù)議決定書，維持了某公安局金東分局對施某某作出的處罰決定。另查明，對施某某的拘留處罰已于2013年1月18日至同年1月21日執(zhí)行完畢。
　　　　原審法院認(rèn)為，保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全是法律賦予公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)�！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》的立法目的在于維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。因此，施某某在行政執(zhí)法局對錢甲家違章建筑拆除過程中，使用石灰包砸中方某某臉部的行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，某公安局金東分局在行使治安處罰過程中，在執(zhí)法主體、程序、執(zhí)法目的、主要事實(shí)證據(jù)和適用法律、法規(guī)方面均無不當(dāng)之處，對施某某的處罰，符合法律、法規(guī)的規(guī)定。對于施某某在庭審中提出的要求某公安局金東分局執(zhí)法人員出庭作證的請求，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中規(guī)定了當(dāng)事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。事實(shí)上，施某某在庭審前已經(jīng)申請了相關(guān)證人出庭作證，法院也依法書面通知了相關(guān)證人出庭作證，故對施某某的該請求不予支持。綜上所述，某公安局金東分局依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，對施某某作出的處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律、法規(guī)正確、量罰適當(dāng)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第五十六條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回施某某的訴訟請求。案件受理費(fèi)50元，由施某某負(fù)擔(dān)。
　　　　上訴人施某某上訴稱：2012年12月31日中午，施某某在東孝街道金東村村民錢甲家做客。當(dāng)日中午12時(shí)30分左右，有自稱金華市城市管理行政執(zhí)法局金東分局及金東區(qū)人民政府東孝街道工作人員來到錢甲家，稱錢甲家存在違法建設(shè)，欲進(jìn)行強(qiáng)制拆除。錢甲認(rèn)為自家不存在違法建設(shè)，且所謂執(zhí)法人員未出示工作證件及強(qiáng)制拆除手續(xù)，無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，故進(jìn)行阻攔。施某某為錢甲的財(cái)產(chǎn)免遭正在發(fā)生的不法侵害，對強(qiáng)制拆除行為進(jìn)行了阻止。2013年1月18日，某公安局金東分局作出金公東行決字［2013］第20003號公安行政處罰決定書，認(rèn)定施某某的行為侵害了方某某的身體健康權(quán)利，構(gòu)成故意傷害的違反治安管理行為，決定給予施某某行政拘留三日的處罰。施某某對此不服，向金華市公安局申請行政復(fù)議要求撤銷。金華市公安局復(fù)議后維持了某公安局金東分局的處罰決定。后施某某向金東區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)某公安局金東分局作出的處罰決定違法并予以撤銷。金東區(qū)人民法院于2013年7月26日判決駁回施某某的訴訟請求。施某某認(rèn)為某公安局金東分局作出的處罰決定存在如下違法之處：1、自稱金華市城市管理行政執(zhí)法局金東分局及金東區(qū)人民政府東孝街道工作人員的強(qiáng)制拆除行為無合法手續(xù)，不符合《行政處罰法》的規(guī)定及程序，屬侵害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法行為；2、施某某為錢甲的財(cái)產(chǎn)免遭正在發(fā)生的不法侵害，對強(qiáng)制拆除行為進(jìn)行阻止的行為系為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，依法不屬于違反治安管理行為，不應(yīng)受到行政處罰。綜上，原判認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，請求：一、撤銷（2013）××行初字第××號行政判決；二、確認(rèn)某公安局金東分局作出的金公東行決字［2013］第20003號公安行政處罰決定書違法并予以撤銷；三、本案訴訟費(fèi)由某公安局金東分局負(fù)擔(dān)。
　　　　被上訴人某公安局金東分局辯稱：一、施某某認(rèn)為金華市城市管理行政執(zhí)法局金東分局及金東區(qū)人民政府東孝街道工作人員的強(qiáng)制拆除行為違法，侵害了他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的觀點(diǎn)不能成立。本案中，錢甲家確實(shí)存在違章建筑，金華市城市管某某政執(zhí)法局金乙分局下發(fā)過限期拆違通知書要求違章戶自行拆除無效后才進(jìn)行集中統(tǒng)一拆違的。如錢甲認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可另行解決。二、施某某認(rèn)為其為錢甲的財(cái)產(chǎn)免遭正在發(fā)生的不法侵害，對強(qiáng)制拆除行為進(jìn)行阻止的行為系為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，依法不屬于違反治安管理行為，不應(yīng)受到行政處罰的觀點(diǎn)不能成立。1、金華市城市管某某政執(zhí)法局金乙分局對錢甲家違章建筑進(jìn)行拆除的行為不是違反治安管理行為，而是政府具體行政行為。施某某等人以此為由通過投擲石灰包傷害他人來對抗政府拆違行為，明顯構(gòu)成故意傷害。2、施某某對方某某投擲石灰包時(shí)，金華市城市管某某政執(zhí)法局金乙分局還未對錢甲家違章建筑實(shí)施拆除，方某某等人正在對屋內(nèi)人員做勸解工作，也不存在違反治安管理行為。施某某所謂制止違法針對的對象也不對。3、施某某不是本案違章建筑的所有人，其權(quán)益并未受到侵害。三、施某某為阻止金華市城市管某某政執(zhí)法局金乙分局對錢甲違章建筑進(jìn)行拆除，明知向人群投擲石灰包會(huì)傷害他人身體的情況下，仍在通往二樓的樓梯上用錢甲事先準(zhǔn)備好的石灰包向方某某等人投擲，砸中方某某臉部和頸部，其傷害他人身體的主觀故意明顯，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。某公安局金東分局根據(jù)案件起因、違法情節(jié)、造成后果等考慮，認(rèn)定施某某構(gòu)成故意傷害的違反治安管理行為�？紤]未造成嚴(yán)重后果，違法情節(jié)較輕，故依法對施某某作出行政拘留三日的處罰決定。綜上，本案事實(shí)清楚，適用法律正確，請求二審法院駁回上訴，維持原判。
　　　　原審第三人方某某辯稱：某公安局金東分局對施某某作出的行政處罰決定合理合法，原判正確，請求二審法院依法公正判決。
　　　　經(jīng)審理，本院對原審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)。
　　　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條、第九十一條之規(guī)定，某公安局金東分局具有負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的治安管理工作的法定職權(quán)。施某某在金華市城市管某某政執(zhí)法局對錢甲家違章建筑拆除過程中，使用石灰包砸中方某某臉部的事實(shí)有方某某本人陳述、證人證言、現(xiàn)場勘查筆錄等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。某公安局金東分局在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》所規(guī)定的程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對施某某作出涉案行政處罰決定并無不當(dāng)，本院予以支持。施某某主張其行為系為他人免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為的理由不能成立，本院不予采納。綜上，原審判決正確，依法應(yīng)予維持。鑒此，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人施某某負(fù)擔(dān)。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長　徐亮
審判員單曉劍
代理審判員鐘雪丹
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年十月二十一日

　　　　代書記員　陳　　　　　　　　　　　　　　　　丹

　　　　（2013）浙金行終字第87號判決書
　　　　適用法律條文具體內(nèi)容
　　　　1.《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
　　　　（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；
　　　�。ǘ�）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；
　　　　（三）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。