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寧某市江北區(qū)人民法院




行 政 判 決 書








（2013）甬北行初字第14號(hào)








原告顏甲。




委托代理人顏乙。




被告寧波市××資源局，住所地浙江省寧波市××東部××和××號(hào)。




法定代表人張××。




委托代理人謝××。




委托代理人杜××。




第三人寧波市××開發(fā)前期辦公室，住所地浙江省寧波市××東部新城××東路××號(hào)。




法定代表人朱××。




委托代理人李××。




委托代理人鄔××。




原告顏甲不服寧波市××資源局于2013年3月20日作出的關(guān)于甲云（應(yīng)為顏甲）申請(qǐng)行政裁決的答復(fù)，于2013年9月10日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于2013年9月13日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因?qū)幉ㄊ小痢灵_發(fā)前期辦公室與本案有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其為本案第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年10月24日公開開庭審理了本案。原告顏甲的委托代理人顏乙，被告寧波市××資源局的委托代理人謝××、杜××，第三人寧波市××開發(fā)前期辦公室的委托代理人李××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。




因拆遷爭(zhēng)議與第三人寧波市××開發(fā)前期辦公室協(xié)商不成，原告顏甲于2013年2月25日向被告寧波市××資源局提出行政裁決申請(qǐng)。被告于2013年3月20日作出關(guān)于甲云（應(yīng)為顏甲）申請(qǐng)行政裁決的答復(fù)。




被告在法律規(guī)定的期限內(nèi)向本院提供以下證據(jù)、依據(jù)：




1.行政裁決申請(qǐng)書、原告身份證、戶口簿及獨(dú)生子女證，用以證明原告持相關(guān)材料向被告申請(qǐng)行政裁決的事實(shí)。2.甬北土資裁（2012）1號(hào)房屋拆遷爭(zhēng)議裁決書，用以證明被告對(duì)原告父親顏乙已經(jīng)作出房屋拆遷行政裁決的事實(shí)。3.關(guān)于甲云（應(yīng)為顏甲）申請(qǐng)行政裁決的答復(fù)，用以證明被告對(duì)原告的申請(qǐng)作出答復(fù)的事實(shí)。




以上證據(jù)均為復(fù)印件。




原告顏甲訴稱，原告系寧某市江北區(qū)顏丁村民，戶籍在冊(cè)人口二人。經(jīng)甬土拆許字（2006）第003號(hào)《房屋拆遷許可證》批準(zhǔn)，原告所在顏丁被列入江北城莊地塊項(xiàng)目建設(shè)拆遷范圍。原告屬于分戶后未獲得宅基地審批的無(wú)房戶，作為住房困難家庭，原告向拆遷人寧波市××開發(fā)前期辦公室提出要求予以合法拆遷安置，但拆遷人未按照政策規(guī)定予以拆遷安置補(bǔ)償，在多次協(xié)商不成的情況下，為維護(hù)自身合法權(quán)益，原告向被告提交行政裁決申請(qǐng)，請(qǐng)求被告對(duì)原告與拆遷人之間的拆遷安置事宜予以裁決，但被告收到原告的裁決申請(qǐng)書后，既未依法向原告發(fā)出裁決受理通知書，也未依法向原告書面通知不予受理，而是作出了關(guān)于甲蕓申請(qǐng)行政裁決的答復(fù)，稱原告不屬于住房困難家庭安置對(duì)象。原告對(duì)此不服，遂向?qū)幠呈腥嗣裾�府申�?qǐng)行政復(fù)議，寧某市人民政府作出甬政復(fù)決字（2013）89號(hào)行政復(fù)議決定書，對(duì)被告的具體行政行為予以維持。原告認(rèn)為，對(duì)無(wú)法達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的拆遷人與被拆遷人進(jìn)行裁決是被告的法定職責(zé)，被告應(yīng)該嚴(yán)格依照法定程序?qū)υ�告的裁決申請(qǐng)予以審查，其以答復(fù)代替裁決書的行為顯然違反相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于房屋拆遷行政裁決的規(guī)定，其作出的原告不屬于住房困難家庭安置對(duì)象的結(jié)論嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益，同時(shí)與原告是否應(yīng)該得到拆遷補(bǔ)償安置無(wú)關(guān)，故原告依法起訴，望能查明事實(shí)，確認(rèn)被告未依法履行法定職責(zé)的行為違法，責(zé)令被告在法定期限內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)事項(xiàng)予以裁決，以維護(hù)原告的合法權(quán)益。




原告在舉證期限內(nèi)向本院提供以下證據(jù)：




1.原告身份證、戶口簿及獨(dú)生子女證，用以證明原告的身份。2.行政裁決申請(qǐng)書、關(guān)于甲云（應(yīng)為顏甲）申請(qǐng)行政裁決的答復(fù)，用以證明原告向被告申請(qǐng)行政裁決，被告對(duì)原告的申請(qǐng)所作出答復(fù)違法。3.寧某市人民政府甬政復(fù)決字（2013）89號(hào)行政復(fù)議決定書和郵寄信封，用以原告申請(qǐng)行政復(fù)議和收到復(fù)議決定書時(shí)間的事實(shí)。4.《關(guān)于城莊地塊拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》、《關(guān)于某某、洪塘、莊某三鎮(zhèn)城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷住房困難家庭安置工作的實(shí)施意見（試行）》，用以證明該證據(jù)系違法的，不具有法律效力。5.關(guān)于乙行政規(guī)范性文件目錄的公告（2003年第三、四季度和2004年第一季度），用以證明《關(guān)于某某、洪塘、莊某三鎮(zhèn)城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷住房困難家庭安置工作的實(shí)施意見（試行）》在公告目錄中找不到，因此是不合法的。




以上證據(jù)均為復(fù)印件。




被告寧波市××資源局辯稱，一、本案原告并非《寧某市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》所規(guī)定的被拆遷人，根據(jù)該法規(guī)第七條的規(guī)定，被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬物的合法所有人，而原告本人在被拆遷范圍內(nèi)并無(wú)被拆遷房屋及附屬物，不是法規(guī)所指的被拆遷人。根據(jù)《寧某市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第八條的規(guī)定，拆遷裁決系拆遷人與被拆遷人協(xié)商不成時(shí)提出，原告應(yīng)具有拆遷人或被拆遷人的身份尚可提出，本案中原告并非適格的拆遷裁決申請(qǐng)人。二、根據(jù)《關(guān)于某某、洪塘、莊某三鎮(zhèn)城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷住房困難家庭安置工作的實(shí)施意見（試行）》的規(guī)定，住房困難家庭安置的申請(qǐng)程序是由被拆遷村民提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)拆遷辦審核后張榜公告，若公告期內(nèi)無(wú)異議，則報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，再報(bào)江北區(qū)拆遷管理辦公室審批，而后再辦理拆遷安置的相關(guān)手續(xù)。即使確屬住房困難家庭的被拆遷農(nóng)民，也無(wú)權(quán)在未進(jìn)行審核認(rèn)定之前直接以此為由申請(qǐng)拆遷行政裁決。三、原告與顏乙系父女關(guān)系，顏乙名下有332平方米的合法建筑面積的房屋。根據(jù)《關(guān)于某某、洪塘、莊某三鎮(zhèn)城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷住房困難家庭安置工作的實(shí)施意見（試行）》的規(guī)定，原告實(shí)際非住房困難家庭安置對(duì)象。而其父顏乙拆遷安置爭(zhēng)議，已經(jīng)拆遷裁決，故原告所稱拆遷爭(zhēng)議事實(shí)上并不存在。四、被告所作答復(fù)中對(duì)原告不屬于住房困難家庭安置對(duì)象的描述，僅對(duì)原告作出，既未作為對(duì)原告是否屬于住房苦難家庭安置對(duì)象的結(jié)論性認(rèn)定，更未抄告其他有關(guān)單位。該部分內(nèi)容不會(huì)對(duì)原告實(shí)際權(quán)某義務(wù)產(chǎn)生影響，并未損害原告的權(quán)益。綜上，被告對(duì)原告的所謂申請(qǐng)，已經(jīng)依法作出了回應(yīng)，書面告知了具體的內(nèi)容，不存在原告所稱的未履行法定職責(zé)的事實(shí)，請(qǐng)求人民法院駁回其訴訟請(qǐng)求。




第三人寧波市××開發(fā)前期辦公室陳述稱，原告并非涉案地塊的被拆遷人，不具有向被告申請(qǐng)行政裁決的主體資格，被告依法作出的答復(fù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序某某，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。




第三人未向本院提供證據(jù)。




經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：




（一）被告提供的證據(jù)1，原告對(duì)該組證據(jù)無(wú)異議，認(rèn)可是通過(guò)郵寄方式向被告提交。第三人對(duì)該組證據(jù)無(wú)異議。本院認(rèn)為該組證據(jù)證明原告向被告提交行政裁決申請(qǐng)的事實(shí)。




（二）被告提供的證據(jù)2，原告認(rèn)可被告對(duì)其父親顏乙進(jìn)行過(guò)房屋拆遷行政裁決的事實(shí)，但認(rèn)為該房屋拆遷行政裁決是不合法的。第三人無(wú)異議。本院認(rèn)為該證據(jù)證明被告對(duì)原告的父親顏乙位于寧波市××莊橋街道顏丁的房屋進(jìn)行過(guò)拆遷行政裁決的事實(shí)。




（三）被告提供的證據(jù)3，原告認(rèn)為收到過(guò)被告作出的答復(fù)，但該答復(fù)是錯(cuò)誤的，被告應(yīng)該受理申請(qǐng)并作出房屋拆遷行政裁決。第三人無(wú)異議。本院認(rèn)為該證據(jù)證明被告收到原告的申請(qǐng)后，于2013年3月20日作出答復(fù)的事實(shí)。




（四）原告提供證據(jù)1、證據(jù)2、證據(jù)3，被告和第三人均無(wú)異議。本院對(duì)該組證據(jù)予以確認(rèn)。




（五）原告提供證據(jù)4，被告和第三人認(rèn)為《關(guān)于城莊地塊拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，《關(guān)于某某、洪塘、莊某三鎮(zhèn)城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷住房困難家庭安置工作的實(shí)施意見（試行）》在《寧某市江北區(qū)城莊地塊房屋拆遷安置實(shí)施方案》中予以使用，不能證明其違法性。本院認(rèn)為該組證據(jù)系行政機(jī)關(guān)所發(fā)的文件，對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)。




（六）原告提供證據(jù)5，被告和第三人認(rèn)為《關(guān)于某某、洪塘、莊某三鎮(zhèn)城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷住房困難家庭安置工作的實(shí)施意見（試行）》系合法有效的。本院認(rèn)為《關(guān)于某某、洪塘、莊某三鎮(zhèn)城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷住房困難家庭安置工作的實(shí)施意見（試行）》作為行政部門發(fā)布的文件，在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)予以廢止的情況下，不能否認(rèn)其在實(shí)際工作中的有效性。




經(jīng)審理查明，經(jīng)甬土拆許字（2006）第003號(hào)《房屋拆遷許可證》的許可，寧波市××莊橋街道顏丁被列入江北城莊地塊項(xiàng)目建設(shè)拆遷范圍。原告顏甲系寧波市××莊橋街道顏丁村民，戶別為農(nóng)業(yè)家庭戶，戶籍人口二人，包括原告及其女兒吳某某，原告系家庭分戶所獨(dú)立之戶，原告本人在寧波市××莊橋街道顏丁無(wú)房。原告父親顏乙在上××內(nèi)的房屋經(jīng)寧波市××資源局江北分局確權(quán)認(rèn)定，其住房合法建筑面積為磚混結(jié)構(gòu)314平方米，磚木結(jié)構(gòu)18平方米，共332平方米。被告作出的甬北土資裁（2012）1號(hào)房屋拆遷爭(zhēng)議裁決書寫明，若原告父親顏乙選擇調(diào)產(chǎn)安置的，由第三人在城莊拆遷安置地塊為原告父親顏乙提供建筑面積250平方米以內(nèi)的居住用房，調(diào)產(chǎn)差價(jià)、層次差價(jià)等金額按實(shí)結(jié)算；被拆房屋建筑面積超過(guò)250平方米的，超過(guò)部分給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按舊房重置價(jià)格結(jié)合成新再增加規(guī)定的比例進(jìn)行結(jié)算。




原告認(rèn)為其屬于分戶后未獲得宅基地審批的無(wú)房戶，作為困難家庭，江北城莊地塊項(xiàng)目的拆遷人即本案的第三人未給予其拆遷安置補(bǔ)償，因此在2013年2月25日形成行政裁決申請(qǐng)書，向被告予以提交。被告收到原告提交的行政裁決申請(qǐng)書后，于2013年3月20日作出關(guān)于甲云（應(yīng)為顏甲，被告因筆誤將“蕓”寫成“云”，在此指正）申請(qǐng)行政裁決的答復(fù)，認(rèn)為原告本人在顏丁確實(shí)無(wú)房，但與同村父親顏乙擁有合法建筑面積房屋332平方米，以原告與其父親家庭總?cè)丝谟?jì)算，已經(jīng)超過(guò)了人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，因此原告不屬于住房困難家庭安置對(duì)象。原告不服該答復(fù)，向?qū)幠呈腥嗣裾�府申�?qǐng)行政復(fù)議，寧某市人民政府于2013年8月20日作出甬政復(fù)決字（2013）89號(hào)行政復(fù)議決定書，維持被告作出的答復(fù)�，F(xiàn)原告向本院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告未依法履行法定職責(zé)的行為違法，責(zé)令被告在法定期限內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)事項(xiàng)予以裁決。




本院認(rèn)為，根據(jù)《寧某市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》第四條、第十五條規(guī)定，寧某市土地行政主管部門是本市征用集體所有土地房屋拆遷的主管部門；拆遷人與被拆遷人對(duì)搬遷期限、安置地點(diǎn)、安置方式與面積、補(bǔ)償辦法及金額等內(nèi)容經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的土地行政主管部門裁決。被告寧波市××資源局是批準(zhǔn)涉案房屋拆遷的土地行政主管部門，依法具有作出房屋拆遷行政裁決的法定職權(quán)。




根據(jù)《寧某市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》第七條的規(guī)定，被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬物的合法所有人。原告在涉案地塊上并沒(méi)有房屋，因此被告認(rèn)為原告不屬于被拆遷人，并未違反《寧某市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定。




但原告作為被拆遷村民，其合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)維護(hù)。因此《寧某市江北區(qū)城莊地塊房屋拆遷安置實(shí)施方案》中的安置依據(jù)及辦法對(duì)此也進(jìn)行了規(guī)定，即符合《關(guān)于某某、洪塘、莊某三鎮(zhèn)城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷住房困難家庭安置工作的實(shí)施意見（試行）》的住戶也要予以安置。而《關(guān)于某某、洪塘、莊某三鎮(zhèn)城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷住房困難家庭安置工作的實(shí)施意見（試行）》第二條第（三）款規(guī)定，父母與子女戶口都在本村，房屋產(chǎn)權(quán)屬父母或子女，雖戶口獨(dú)立，或具備分戶條件，但居住在一起的，均以家庭總?cè)丝趯?shí)行“捆綁式”按人均30平方米標(biāo)準(zhǔn)核定居住面積。如父母與子女不合并計(jì)算戶口數(shù)，需要獨(dú)立安置的，則不得享受本實(shí)施意見規(guī)定的住房困難家庭安置政策。因此按照原告父親擁有的合法建筑面積，對(duì)比原告與其父親家庭總?cè)丝跀?shù)，已經(jīng)超過(guò)人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)。




被告作出的答復(fù)內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是未受理原告提交的拆遷行政裁決申請(qǐng)，但在答復(fù)的形式上并未寫明不予受理原告的申請(qǐng)，雖然符合相應(yīng)事實(shí)和政策的規(guī)定，也并未對(duì)原告的實(shí)質(zhì)權(quán)益造成了損害，但存在形式上的瑕疵，在此予以指正。




原告雖然認(rèn)為《關(guān)于某某、洪塘、莊某三鎮(zhèn)城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷住房困難家庭安置工作的實(shí)施意見（試行）》是違法的政策，但該政策在轄區(qū)已經(jīng)施行多年，有權(quán)機(jī)關(guān)也未否認(rèn)其效力，且該政策的合法性與否也超出了本案所審理的范圍。




原告認(rèn)為《寧某市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)廢止，其系無(wú)效的觀點(diǎn)。根據(jù)《寧某市征收集體所有土地房屋拆遷條例》第五十一條第二款規(guī)定：“本條例施行前已發(fā)布拆遷公告并開始拆遷的項(xiàng)目，按照原辦法處理”，因此原告的觀點(diǎn)屬于認(rèn)識(shí)有誤，本院不予采納。




綜上，本院認(rèn)為被告作出的答復(fù)雖然在形式上存在一定的瑕疵，但事實(shí)基本清楚，適用法律正確，作出程序某某，不存在未依法履行法定職責(zé)的情形，原告起訴理由不足，本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：




判決駁回原告顏甲要求確認(rèn)被告未依法履行法定職責(zé)的行為違法，責(zé)令被告在法定期限內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)事項(xiàng)予以裁決的訴訟請(qǐng)求。




本案受理費(fèi)50元，由原告顏甲負(fù)擔(dān)。




如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧某市中級(jí)人民法院。上訴人在收到本院送達(dá)的上訴案件受理費(fèi)繳納通知書七日內(nèi)，憑判決書向浙江省寧某市中級(jí)人民法院立案大廳收費(fèi)窗口預(yù)交上訴案件受理費(fèi)。如銀行匯款，收款人為寧某市財(cái)政局非稅資金專戶，賬號(hào)：376658348992，開戶銀行：寧某市中國(guó)銀行營(yíng)業(yè)部。如郵政匯款，收款人為寧某市中級(jí)人民法院立案室。匯款時(shí)一律注明原審案號(hào)。逾期不交，按自動(dòng)撤回上訴處理。












審　判　長(zhǎng)　　夏文俊




審　判　員　　徐文濤




人民陪審員　　陳和瑜




















二〇一三年十一月五日








本件與原本核對(duì)無(wú)異








代書　記員　　張　燕








附與本案審理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等：




《寧某市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》




第四條寧某市土地行政主管部門是本市征用集體所有土地房屋拆遷的主管部門。




第七條……本辦法所稱的被拆遷人，是指被拆遷房屋及其附屬物的合法所有人。




第十五條拆遷人與被拆遷人對(duì)搬遷期限、安置地點(diǎn)、安置方式與面積、補(bǔ)償辦法及金額等內(nèi)容經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的土地行政主管部門裁決。




……




《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》




第五十六條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：
（一）起訴被告不作為理由不能成立的；
（二）被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的；
（三）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。